谢和平:我国煤炭科学产能不宜超过38亿吨(2)

　　科学产能的具体指标要求是：综合机械化程度70%，百万吨死亡率0.1～0.01，安全费用将在生产成本中占很大的比重，鼓励支持矿区作充填开采，不同开采业应该同时实现土地复垦率达到75%、煤炭资源回收率45%以上，条件复杂、埋深度大于1500米的难动用储量暂不列入可采储量。

　　“这样的指标体系才是科学的产能。”谢和平说。

　　30亿～35亿吨科学产能

　　截至2007年底，我国煤炭保有资源量约14000亿吨，尚未利用的总量有62%。尽管资源量尚存，但谢和平指出，很多客观条件制约了产能的提高。

　　一是煤炭资源分布不均匀，西多东少；二是煤炭产能提升空间有限，浅层的煤基本开完了，深部的煤开采难度大；三是煤炭资源分布与水资源分布呈逆向，煤炭多的地方水资源很少，比如太行山以西煤炭资源富集区水资源只占1.6%，煤炭总量占21%，特别是晋陕蒙宁区煤炭储量65%，水资源只占2.6%，水资源制约了煤炭的科学产能。

　　煤炭组院士们的研究表明，我国水资源约束下的煤炭产能预计为34亿～38亿吨；生态环境约束下的煤炭资源产能预计为39.2亿吨。

　　根据对煤炭资源赋存条件的综合评价，在我国煤炭的保有资源储量中：适宜机械化开采的只有9524亿吨，按照35%的平均区域采出率，则适宜于机械化开采的产能为47.62亿吨。“而我们能实现安全、高效的产能是35亿～38亿吨。”谢和平说。

　　“总体来看，我们认为到2030年全国现有矿区的煤炭科学产能可达14.95亿～16.3亿吨，同时新增煤炭科学产能15.8亿～18.9亿吨，乐观估计可达19亿～21.1亿吨。2030年科学产能可以达到30亿~35亿吨左右，基本满足届时煤炭的需求。2030年以后煤炭需求不会有大的变化，因此2050年的煤炭科学产能总量也将维持在30亿～35亿吨的水平。”谢和平说。

　　科学产能需政策保证

　　据介绍，我国现有煤炭产量仅有1/3符合科学产能标准，1/3通过技改和投入能达到科学产能，而剩下1/3由于地质条件、技术等限制根本无法实现科学产能。对于这部分和不可改造的部分应逐步予以淘汰。

　　煤炭组院士们提出实施煤炭科学产能的“三步走”实施原则。第一步2010年~2020年，按照保持已有、改造一批、新建为主的原则全面推进；第二步2020年~2030年，全面实现煤炭工业科学产能的发展目标；第三步2030年~2050年，力争全国煤炭科学开采整体技术水平及各项安全环保指标达到世界领先水平。

　　为了实现这个目标，谢和平提出四条措施建议。

　　第一是建立健全煤炭科学产能的法律法规政策体系，将科学产能的标准作为煤炭企业的门槛，不符合科学产能的标准不开矿、不落实安全条件不开采。研究制定煤炭行业向科学产能改制的资金扶持和激励政策，建立煤炭超环境承载能力开采的国家补偿机制。

　　第二是加快推进煤炭大基地大集团的实力建设，建立督察机制，将科学产能指标和标准作为煤炭行业的门槛来进行关停并转和重组兼并。

　　第三是建设煤炭工业科学技术创新支撑体系，实施科教兴煤战略，加大煤炭能源科技投入，加强煤炭科技人才的培养和引进，加大煤炭科技关键技术攻关，加快研发煤炭行业共性关键技术。

　　第四是加强煤炭科学产能实施的综合管理。煤炭实现科学产能，行业内体制改革和协调管理监督工作任务重、范围广、难度大。建议国务院设立专门的行政部门，或在国务院有关部门成立国家煤炭科学产能建设领导小组，提出国家煤炭科学产能的具体实施方案，组织协调实施工作。