山西严堵煤炭税费流失漏洞 权力分离斩黑色利益链

　　在煤炭资源大省山西，公路是晋煤外运的主要途径，也是蒙陕两省区煤炭外运的必经通道。作为维护山西地方煤炭产运销秩序的窗口，遍布在山西公路网上、隶属该省煤炭运销集团公司的286个煤焦销售营业站点和51个出省煤焦管理站，担起了政府赋予的对运煤车辆进行煤炭税费查验补征的行政职能。

　　由于偷逃税费所能带来的巨额利益，多年来，公路站点一直是煤焦领域腐败问题的易发、多发和复发地带。山西自2008年集中开展煤焦领域反腐败专项斗争以来，摸索出一套权力分离制衡的方法，遏制煤炭税费征缴中的“跑冒滴漏”。

　　自由裁量权大、面临社会诱惑大、管理难度大

　　公路站点形成黑色利益链

　　山西煤销集团纪委书记张泽田介绍，这些公路站点处在各种利益交汇的最前沿，具有自由裁量权大、面临社会诱惑大、管理难度大等特性。此外，据统计，山西全省现共有4类51种煤炭销售票据，名目繁多且使用混乱。

　　由于上述原因，一方面部分货主司机受利益驱动，想方设法打通公路站点的薄弱环节，使出非法倒卖、异地使用和伪造票据、伪装车辆、绕站拉运等各种偷逃税费招数；另一方面，有的公路站点工作人员“收黑(钱)放黑(车)”现象突出，形成了一条巨大的黑色利益链条。

　　据山西省煤焦领域反腐败专项斗争领导组工作人员透露，运城市茅津渡煤焦管理站站长2005年至2007年自行购买使用违规票据，非法收取煤焦专项基金1.18亿元并予以隐瞒、截留，中饱私囊；大同市许堡煤焦管理站10个月中就放走了2457辆拉山西煤却持伪造过境票据出省的货车，每辆少交4000多元税费，总计偷逃税款982万多元。

　　如何有效遏制“收黑放黑”等顽症？多年来山西煤销系统一直在进行各种尝试，但在煤炭公路运销中盘根错节的利益链条面前，常规的监管手段只能是头痛医头、脚痛医脚。

　　如何从体制机制上寻求治本之策？今年4月，山西省纪委在前期试点的基础上，在全省煤销系统总结推行了权力分离的管理模式。

　　经营开票权、管理验票权、监督稽查权相互分离

　　权力分离杜绝一人说了算

　　山西煤销集团公路事业部贾跃鸣介绍，以前经营开票权、管理验票权、监督稽查权全部集中在公路站点，站长“一嗓子喊到底”，大事小情一人说了算。现在的权力分离，简言之就是经营开票权、管理验票权、监督稽查权相互分离，公路站点只负责经营开票，验票、稽查由其他两个部门负责，三部门相互制衡。

　　权力分离2008年最先在晋城市泽州县煤销公司尝试。煤销公司将所属的公路站点的原有职能划分为开票权、验票权、稽查权，分属三条互不交叉的管理渠道，由主管公路运销、业绩考核和纪检监察工作的三名领导分别负责，形成既相互分离、又相互制衡的格局：

　　开票权仍属管理站，站点主要负责煤炭市场化经营业务，对辖区煤炭资源的采购和销售，进行登记数量、上磅计量，然后开具票据；

　　验票权交由驻站工作组，负责对所有过站运煤车辆逐车验票，查验实际运输的煤炭品种、吨位与所开具票据是否相符，登记车流量。驻站工作组履职不受公路站点的约束管理，也不参与站点的经营业务。并且工作组根据工作需要采取灵活机动的驻站方式，及时进驻，随时撤离；

　　监督稽查权则由专门的稽查队行使，对公路站点和驻站工作组人员、违规和可疑车辆以及绕站小路开展多角度的日常和专项稽查。以吕梁市为例，由纪委牵头组建稽查队，加强税费的流通稽查。

　　三个岗位分离后，煤销系统又制定出台了实施细则等多项规章来规范机制运行。据泽州县煤销公司介绍，权力分离试行两年来，稽查队累计查处违规车辆537部，处理违规违纪人员148人。

　　运行上规范行为、监督上强化制衡，经济效益大幅提升

　　避免车户拉关系逃税费

　　山西省纪委煤焦办工作人员表示，权力分离在体制上分解了权力，在运行上规范了行为，在监督上强化了制衡，有效避免了车户拉关系、找门子、逃税费的行为，从根本上遏制了公路站点“收黑放黑”现象。

　　权力分离不仅直接遏制了腐败现象、堵住了国家税收流失漏洞，也使公路站点有更充足的精力投入到煤炭市场化经营，山西全省煤炭运销的经济效益大幅提升。

　　山西煤销集团提供的数据显示，今年1—6月份，共完成公路运量1.23亿吨，同比增长65%；主营收入368亿元，同比增长102%；吨煤平均售价同比增加133元。

　　现在，山西全省286个煤炭公路站点和51个出省管理站中，已有197个营业站、44个出省站实行了权力分离。随着冬季用煤高峰期到来，山西煤炭产量持续增加，接近历史高点。面对持续紧张的公路煤炭资源，权力分离机制将在维护煤炭运销秩序和严堵税费流失漏洞的过程中，承受更大的考验。