电企：节能减排 负重前行

　　提前完成“十一五”节能减排指标、电企亏损、电价改革，剪不断理还乱

　　近日，国家电监会会同国家发改委、国家能源局、环保部发布了《2009年电力企业节能减排情况通报》(以下简称《通报》)。

　　《通报》显示，电力企业2009年节能减排成效显著，亮点有二：一是超额完成全年关停1500万千瓦小火电机组的目标，提前一年并超额完成“十一五”关停小火电机组5000万千瓦目标。二是全国新增燃煤脱硫机组装机容量1.02亿千瓦，超额完成全年新增5000万千瓦的任务。截至2009年底，全国燃煤电厂烟气脱硫机组装机容量达到4.7亿千瓦，占煤电机组总容量的76%，比2008年提高了12个百分点。

　　“家底”之辩

　　《通报》指出，2009年全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗继续下降至340克/千瓦时，比2008年下降了5克/千瓦时。虽然如此，中投顾问环保行业研究员侯宇轩认为，供电标准煤耗与2008年相比显现出边际效应递减的趋势，下降幅度不敌2008年。“因为随着节能措施的严格推行，电力行业面临的节能压力将越来越大，依靠单一的减排措施已经不能满足节能需求。”

　　电力行业是我国能源生产和消费大户，二氧化硫排放占全国二氧化硫排放一半以上。采访中，一些专家表示，电力企业节能减排空间广阔。在优化电源结构、合理分配电力电源布局方面还有很多文章可做。

　　对上述意见，中电联的人士有自己的看法。“虽然‘十一五’节能减排指标均超额完成，但也付出了很高的代价。”一位内部人士对本报记者说：“‘十一五’电力行业发展很快，煤价、运价高企不下，火电企业克服了很多困难，为国家节能减排做出了很多贡献。‘十二五’电力的节能减排潜力肯定没‘十一五’那么大了，不能光打电力的主意，要全面开花。”

　　电力企业的“家底”到底有多少？前中电联理事长赵希正曾表示，长期以来在评估节能减排的潜力时，国内习惯和发达国家比，但是随着我国电力工业的发展，这样的比较已经难以适应需要。我国火电厂的烟气脱硫装机比例已经超过美国，到今年年底，电力企业的二氧化硫排放总量也将低于美国。但从实际情况看，我国的空气质量和美国存在明显差距。应从国情和电力行业的实际情况出发，确定能源、环境、经济三者之间的平衡点。

　　经济压力vs“捉迷藏”

　　9月底，环保部曝光了2009年度8家脱硫设施不正常运行的燃煤电厂。这份报告显示，这8家公司的脱硫设施长期不正常运行，不按操作规程添加足量脱硫剂，监测系统中脱硫剂消耗量、烟气入口和出口二氧化硫浓度数值人为作假，致使烟气在线监测数据失真，二氧化硫长期超标排放。

　　《华东区域电力行业脱硫监管情况的报告》显示，脱硫电价执行存在差异，挫伤了部分发电企业脱硫的积极性。全国或一个省内统一按照每度电1.5分脱硫加价不能适应不同脱硫工程之间的差异，存在一定的不合理性。

　　中科院战略问题咨询研究中心副主任周城雄指出，经济压力是一些电企违反国家脱硫规定的原因。“脱硫成本很高。老的电厂很多没有装脱硫设备，即使装了，碍于不菲的运转费用，也难以保证按时运行。”

　　山东某隶属于五大电力集团的电厂相关负责人对本报记者透露，该厂每台脱硫设备花费近1亿元，政府对脱硫电价的补贴基本不起作用。“老实讲，很多电厂都不愿意主动上。对一些小的发电厂来说，上脱硫意义不大，现在政府督促比较紧，很多民营、自备小电厂都要关停了。”

　　“一些火电企业反映，国家对脱硫项目建设和脱硫治理的补贴不够，而且没有完全到位。”中央党校经济部教授曹新对本报记者说。