新疆煤炭开发驶入快车道 专家建议合理有序开发

　　在刚刚发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，西部大开发战略和进一步加大新疆开发力度再一次被提出。早在今年5月中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会上，我国提出了要加快推动新疆资源优势向经济优势转化，着力加强对口支援新疆工作，并提出率先在新疆实施资源税改革。

　　新疆正在成为一片名副其实的热土。不久前，国电集团与国家开发银行又签订了一项在新疆准东发展煤电和煤化工的协议，在国电集团朱永芃总经理的眼中，新疆有“三个好”——第一，资源好，新疆煤炭资源丰富，是发电集团“往上游”走的基地；第二，政策好，煤炭资源的开发可以先开发后付费；第三，人文好，干部好，能交朋友。

　　有这样体会的远远不止朱永芃一个人。随着2005年新疆召开了全自治区第一次新型工业化建设工作会议，提出要全力支持有实力的大企业、大集团来新疆投资煤炭资源开发，将新疆打造成全国最大的煤炭资源转化产业基地后，国电、中电投、大唐、华电等发电企业，以及神华、中煤等煤炭业巨头以及各地的能源企业都纷纷入疆布子，占据资源。尽管目前新疆煤炭外运还有诸多困难，但各个企业对政策和市场的前景显然持乐观态度，并抱有美好期待。

　　输煤、输电、还是煤化工

　　新疆丰富的煤炭资源有三个出口：疆煤外运、疆电东送以及发展煤化工和煤制气项目。

　　新疆的煤炭运输一直是疆煤外运的痛处。根据国家启动新疆煤炭资源综合利用开发的政策，新疆去年开工建设了“一主两翼”铁路运输大动脉，将兰新铁路改为货运专线，主要用于新疆煤炭等资源外运。同时修建新疆将军庙—策克（内蒙古）铁路及哈密—成都铁路。此外，疆内的精伊霍铁路、乌精复线、吐库复线、乌准铁路和奎北铁路都将汇集至哈密，发往全国各地。“一主两翼”项目建成后，第一阶段（2020年前）设计运力将达到5亿吨/年，远期（2020年后）的运能将达到10亿吨/年。

　　电力运输方面，10月21日，新疆电网与西北主网通过750千伏联网工程实现首次并网运行，标志着新疆电网结束了孤网运行的历史。此外，新疆将电力外送的主要希望寄托于两条±800千伏的特高压直流输电工程，即哈密－郑州直达华中，准东－重庆直达川渝地区这两条电网工程。

　　另外，各种煤化工示范项目也纷纷落户新疆，新疆地方政府正在积极推动中石油加快编制新疆煤制气管网规划，并纳入国家“西气东输”总管网建设规划。新疆的缺水和环境承载能力一直是上马煤化工这一耗水项目的最大担忧。对此，中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷认为，目前，很多在新疆上马的煤化工项目，只是在新疆煤炭运输问题没有得到解决的条件下对新疆煤炭资源进行开发利用的一种有效的方式。新疆的煤炭企业应大力发展具有自主知识产权的能源转化率高、资源消耗低、环境污染小的煤化工技术，实现新疆煤炭在当地的就地转化。

　　“煤化工项目水资源消耗大、二氧化碳排放量大。因此，新疆发展煤化工产业必须要根据未来发展的水资源状况及环境承载能力进行科学规划，避免盲目发展。”中国社科院工业经济研究所研究员周民良告诉《中国能源报》记者，“至于输电还是运煤，需要上下游企业一起算账。作为企业的经济行为，不光是电力收受方需要计算成本，投资方也需要算笔账。有经济性才是关键。”

　　“应尽快解决外运问题，尤其是尽快实现疆煤入川，发挥新疆煤炭的比较优势。和北翼的将新疆煤炭送往内蒙相比，将疆煤通过南翼路线送往四川更有比较优势。”邢雷对《中国能源报》记者说，“到了四川之后，通过水运将煤运到长江沿岸和东部地区，成本能少得多。”

　　市场有多大

　　根据新疆经信委的规划，至2015年，新疆煤炭年产量将达到４亿吨，煤制天然气135亿立方米/年，市场装机容量将达2825万千瓦；至2020年，煤炭年产量达到10亿吨，煤制天然气515亿立方米/年，市场装机容量将达4500万千瓦。据了解，各大企业的产能规划已大大超出政府规划。

　　邢雷认为，要让新疆的煤炭资源得到有序开发，就必须对进入新疆的煤炭企业资质进行限制，只有那些经验丰富，技术水平高的大型煤炭企业才可以进行开发。另外按照我国“一个矿区一个主体”的原则，在一个矿区只允许一家企业进行开发，避免无序竞争。

　　“作为我国第14个大型煤炭基地，新疆的煤炭资源必须要有明确具体的产能目标规划，煤炭基地的规划要逐步走向规模化。”周民良对记者说，“要将新疆地区未来的煤炭投资规模和规划上报，相关部门对投资环节的审批也要把关。”

　　中国煤炭运销协会副理事长王保发则坚持新疆的煤炭产能规划应该走市场化的道路。“不管是铁路运费、电网运费，还是供求关系，都应该是市场竞争的体现。”王保发对《中国能源报》记者说。

　　据一位参与煤炭行业“十二五”规划的专家介绍，由晋陕蒙宁甘构成的区域和华东区域的产量占我国煤炭总产量的73%，这两个区域是当前我国的主要煤炭供给区，而新青产量目前占全国的2.73%。

　　“从目前来看，目前晋陕蒙宁甘的煤炭资源基本能满足要求，但随着未来我国能源需求的增加，市场需求也会有所变化。目前这些需求无法预测，但是煤炭企业在开采布局、铁路部门在设计线路、电力部门设计电网的时候就要仔细考虑了，要分步骤、合理有序地进行。”邢雷说：“至于煤制天然气等煤化工项目，就更要看市场了。新疆本身就有丰富的天然气资源。”

　　“通过长远的运输线想要赢得国内市场，煤炭质量也需要稳定和提高。” 王保发向《中国能源报》记者表示。

　　开发须统筹有序进行

　　“蛋糕已经分得差不多了。”新疆国土资源厅负责探矿权审批的一位工作人员向《中国能源报》记者表示。据统计，2009年，新疆共出让探矿权5230宗，出让采矿权220宗。

　　“目前，在新疆地区获取煤矿开采权的企业大多数为资金实力雄厚的大型央企或国企，其他的企业要想分享新疆丰富的煤矿资源难需求度较大。”王保发对《中国能源报》记者说。

　　以准东煤田为例，在新疆区政府初步规划的准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤炭基地中，准格尔盆地东缘的准东煤田储量最丰富，煤质最优，开采条件最好，又邻近新疆经济最为发达的乌昌地区，因而成为各家企业尤其是央企激烈角逐的战场，至于民营企业，很多则只能到开采时间较长、产业水平较低的南疆库车－拜城地区求生。

　　“新疆为了招商引资，从而根据一些企业在新疆投资的项目需要的煤矿资源来为其分配煤矿。”中投顾问能源行业研究员宋智晨对《中国能源报》说：“大多数企业的诸如发电以及煤化工的项目都是长远规划，因而也就将获取的煤矿资源作为企业的战略资源储备而没有进入实质性的开发阶段。”

　　宋智晨认为要解决这种现象，必须加快新疆的基础设施建设以加强对外联系，促进招商项目尽快开工建设；另一方面，政府对于获得煤矿的企业在指定期限内没有对煤矿进行开发的应当收回采矿权重新分配。

　　目前，新疆维吾尔自治区人民政府第十三次常务会议讨论通过了《关于进一步规范煤炭资源勘查开发管理的暂行规定》，规定对采矿权人在领取采矿许可证一年内不进行矿山建设，“圈而不探”，或者已规划的项目2年内不开工的，将依法收回煤炭探矿权。

　　目前晋陕蒙宁甘地区的煤炭资源都在进行兼并重组，新疆不少中小煤炭企业面对外来煤炭企业的大肆进军表示恐慌，随着资源争夺战和产品价格战的开打，相互之间的竞争也会愈演愈烈。

　　除此之外，许多专家表示，新疆目前的政策支持都是针对资源开发的，要保证新疆能源工业尤其是煤炭工业的健康发展，除国家给予税收及财政转移支付等手段进行支持外，重要的是对新疆的煤炭资源开发进行合理的规划，并对资源开采之后的销售以及各利益主体之间的关系如何协调方面作出明确的规定。

　　（记者 傅玥雯 本报记者程宇婕、郭力方、胡珺对本文亦有贡献）