三问煤炭产能“天花板”产能规划需合理

　　山西潞安集团董事长任润厚日前透露，到“十二五”末，潞安集团的煤炭产能增长到15260万吨后将不再追求量的增长，集团煤炭业务收入将只占三成，而非煤收入比重将达到七成。任润厚一直坚持国内煤炭产能将会严重过剩的观点，集团发展也从寻求量的增长转入对产业链的完善。

　　潞安的发展规划正契合了当前国家主管部门对行业发展的希望。煤炭“十二五”规划正在制定中，有关设置“天花板”的建议不绝于耳。

　　供应不能无限增长，这诚然是从资源有限性出发的理性建议，如果“十二五”规划设定的产能能够落实，预期中的煤炭产能过剩将得到缓解，这必然利好煤炭企业。然而，眼下从各地方政府到各大煤炭集团，都在规划着庞大的产能扩张计划，“天花板”要如何限制住他们的扩张野心呢？

　　煤炭产能会否过剩

　　今年下半年，煤炭供应已经呈现出了一定程度的宽松态势。任润厚在接受中国证券报记者采访时透露，今年煤炭供求整体都很均衡，没有出现前两年的供应紧张。但他预计，到2015年我国煤炭总产能可能达到45亿吨，而需求不超过40亿吨，煤炭将出现供给远大于需求的局面，进而可能导致煤炭价格大幅下滑。

　　事实上，近两年我国煤炭产能建设速度一直居高不下。有关统计显示，截至2009年底，全国已取得采矿权的煤矿项目14423处，总产能超过36亿吨，远远超出“十一五”规划的煤炭产量26亿吨的目标。今年以来，我国煤炭产能继续保持较快增长，国家统计局的最新统计显示，前三季度全国煤炭产量24.42亿吨，同比增长17.2%。

　　煤炭运销协会秘书长董跃鹰表示，近两年新增的煤矿建设项目将在2011年和2012年集中释放产能。而根据山西省煤炭厅及各煤炭企业的计划安排，2011年、2012年也将是整合煤矿的投产高峰期，届时，国内煤炭供应可能骤增。

　　不过，也不乏业内人士质疑“产能过剩”的说法。一位长期跟踪煤炭行业的券商研究员就认为，所谓的“过剩论”，其实是一些大企业的“阴谋论”。近几年政府对煤炭投资进行管制，令新矿投产进度大大慢于预期。此外，由于东部地区煤炭资源正在逐渐枯竭，西部的产能要转换成有效的产量，还面临运输的制约。

　　中央财经大学煤炭经济研究院院长岳福斌也在媒体上表示，“产能过剩”一说，只是一些人士怕出现1998年金融危机时的煤炭整体亏损情形。根据煤炭经济研究院开发的煤炭需求预测模型，岳福斌预测到2015年中国煤炭年需求将达到45亿吨，甚至高于这个数字。

　　“天花板”设在哪里

　　尽管产能是否会过剩还存争议，国家能源局有关领导近期却相继发表了要给煤炭供应设置“天花板”的看法，认为煤炭不能无限供给，给“十二五”煤炭产能增长定下了基调。国家能源局局长张国宝日前在“2010中国国际煤炭发展高层论坛”表示，要科学设定“十二五”煤炭开采总目标，为煤炭产能的增长设定一个“天花板”。今年8月，国家能源局副局长吴吟也公开表示，要考虑设置煤炭产量的“天花板”，应当对各地上马产能情况进行严控。

　　给煤炭产能设限，“天花板”设多高才是科学合理的？国家能源专家咨询委员会副主任濮洪九、中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国等专家对这一问题进行了专题研究。据贺佑国透露，到“十二五”末，我国煤炭产量目标为36亿吨，其中，120万吨以上大型煤矿产量22亿吨，占60%，30万吨以上煤矿生产10亿吨，占30%，30万吨以下的小煤矿产量4亿吨左右，占10%。