阶梯电价困局：内行人说不清 外行人看不懂(3)

　　受益者是谁

　　尽管争议不断，但对于发电企业和电网来说，本次政策的出台却是一个利好的消息。

　　更久以前，陈宗法在财政部供职，后来，他去了中国华电集团公司，担任政策法律部主任。

　　在谈及阶梯电价计费模式出台这一问题时，对我国电价构成研究深刻的他还是有些犹豫。但他丝毫没有否认我国的电价构成绝对是一个复杂而充满历史原因的问题，“这或许并无法用某一个政策来解决。”陈宗法说。

　　但他认为，我国在电价这一问题上，总体上来看还是需要更多的市场化。其言下之意是，目前的市场化还是不够，因为电网的电价仍是政府监控，但在监控和定价的基础上，却并没有足够反映出电力企业的成本现状，比如煤炭价格的波动、运输的成本、工艺改进的投资等。

　　“特别是2008年以后，随着煤炭价格上涨以及设备的改进，我国大部分发电企业的利润都被急剧削减，现在已经到了只能保本的境地。”陈宗法感叹说，甚至有些电厂只能通过其他的产业来对发电项目进行补助。

　　而对于电网方面，大部分的学者都认为这一政策将会给其带来收入的提升。

　　有媒体计算，2009年我国城乡居民生活用电合计4571亿千瓦时，根据第一套方案，第一档电量按照覆盖70%居民家庭的月均用电量确定，维持现有电价，剩余30%的用电量将提价，提价幅度为0.05-0.2元/度。因此假设平均提价0.125元/度，以2009年居民生活用电量的30%计算，电网企业将每年增收约170亿元。

　　尽管有业内人士称电网在冰灾以后的生存也出现困难，但更多的业内人士还是表示，作为暴利行业的电网，仍将是这次改革的最大的受益者。

　　但陈宗法也毫不避讳，“电网受益对于我们也并无害处，从长远来看，有利于提升我们的上网电价，因此这对我们算是一个‘中性的政策’”。不过他也补充道，电网应该也只是在节能减排这一政策的号召下分到了好处而已。

　　但作为电网，始终未曾公开其成本的做法饱受民众质疑电价能否养活电网。

　　因此，电网目前也受到了财务公开（电网的输配电价）的压力，对此电监会的一名内部人士曾向媒体表示，输配电价改革也是电价改革的核心内容，主要采取两手策略：一是对电网资产和成本进行财务独立核算；二是分别核定输电电价和配电电价。

　　这么看来原本就无法厘清的电价构成，或许在未来将再次增添一道运转公式，只是老百姓在这错综复杂的关系里，始终是被成本转嫁者。