阶梯电价困局：内行人说不清 外行人看不懂(2)

　　公平之难

　　我国推出阶梯电价后，引起了各方激辩。南方一位电力企业的研究员向时代周报打比喻时表示，在社会平均工资为1000元的时候，如果赋税的征点定在1000元，那是穷人的起征点，“但将起征点定在100元，那就不是穷人的起征点了。”这位研究员表示。

　　广州的媒体曾报道，广州目前的平均用电量极有可能超过140千瓦时/月，也就是说，这样的起征点并没有依照各地的实际情况进行考量。

　　对此，发改委有关负责人也坦言，东西部用电量不一，以全国每月每户110千瓦时来说，东部很多城市都超过这个标准，而西部则很多城市尚未达到标准，不能一刀切。

　　但问题在于，经过十数年的电价改革，我国的电价结构已经让越来越多的学者和官员无法厘清，以至于电力部门的一位官员曾说：中国的电价，内行人说不清，外行人看不懂。

　　上世纪80年代，我国调动社会各方投资办电，实行多种电价制度以还本付息，至上世纪末，国家开始调整电价政策，推出“经营期电价”，旨在综合考虑电力项目经济寿命周期内各年度的成本和还贷的基础上，通过计算电力项目每年的现金流量等因素测算电价。而在2002年“厂网分开”以后，电价的计算则变得更为复杂。

　　对此，电监会的一位管理者说，电价改革的长期任务是将电价划分为上网电价、输电电价、配电价格和终端销售价格，发电、售点价格由市场竞争形成，输配电价格由政府制定。

　　但一位不愿意透露姓名的电力研究员却向时代周报表示，本次的以节能减排为口号进行的阶梯电价计费模式，目前来看只能以一刀切的方式进行。

　　据一份统计数据显示，今年8月份，我国全社会的用电量为3957亿千瓦时，其中城乡居民用电量为517亿千瓦时。“和工业相比，若是以节能减排为目的，那城乡居民的比重相对较小。”该研究员猜测，政府出台一系列的措施，也是为了缓解我国的节能减排压力。

　　这一背景来自于我国向国际社会的减排承诺。按“十一五”规划，我国单位GDP能耗五年要下降20%，但前四年能耗累计只下降15.6%，考虑到今年上半年万元GDP能耗累计上升0.09%，完成“十一五”节能目标任务仍然艰巨。

　　与此同时，“上半年不管，下半年管死”的节能方式也大行其道。因此今年过半以后，强制性的拉闸限电政策也广为实行。

　　而另一方面，和国家的统计数据相比，国家的用电量更能反映一个国家经济实体的增长速度，而目前我国的发展速度正受到国际社会的诸多压力，因此降低用电量，也将减轻我国的经济在全球经济实体中的发展压力。