阶梯电价之辩 谁是最大赢家(2)

　　“居民阶梯电价的合理划分，应该采用广泛全面的样本容量，调研详实的数据。伴随着我国用电量的增加和用户用电习惯的不断改变，电价方案应该更加细化，成为用户用电习惯和用电方式优化选择的科学反映。”华北电力大学电力经济研究所所长、能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣在接受本报记者采访时说，“阶梯电价的实施应该做到促进居民节能减排意识；使用电支出费用得到更为合理的分摊；协调电力公用事业属性和商品属性；并且有利于今后的电改。”

　　不少专家向记者表示，阶梯电价实施的难点，在于如何使阶梯电价方案的设计和管理科学合理。“既要在设计和技术上达到经济、有效、可行的效果，又要便于操作管理，避免不必要的改造和管理成本。这必须是一个综合最优的方案。”一位长期从事电价改革研究的专家向记者表示。

　　利益之辩 谁是最大赢家

　　“变相涨价”是居民对实施阶梯电价担忧的关键词。在人民网“人民调查”关于阶梯电价的民意调查中，表示“担忧,可能增加百姓负担”的网友有35314人，占调查总数的89%。

　　对此，发改委的回应是“人人都是实施阶梯电价的受益者。”对于实施阶梯电价增加的收入的用途，发改委表示主要用于弥补节能减排等环境成本增支因素，补偿电力企业脱硫成本；用于居民用户电表改造支出以及弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。不少居民却对“增加的收入用于弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本”这一说法表示不满，许多居民的担忧在于：实行阶梯电价后，除了支付电表改造费外，电价调整增加的收入，大部分还是进了电网企业的腰包。

　　国资委今年8月发布的数据显示，国家电网2009年亏损23.4亿元，这主要是指主业。在2009年11月非居民用电上涨2.8分之前，2009年国家电网前三季度主业亏损160多亿元。然而据国家电网内部人士透露，2009年国家电网主辅业全年盈利40亿元。

　　公开数据显示，国家电网2009年销售电量2.2748万亿千瓦时，如果每千瓦时多收1分钱，1年可增收227.48亿元。

　　中电联研究室主任沙亦强对“电网公司是实行阶梯电价的最大赢家”这种说法表示反对，他认为实行阶梯电价间接造成了电网增益只是能源政策影响下出现的一种正常现象。

　　“目前国内的电价是商业电价最高，工业电价其次，居民电价最低，这种现象是不合理的。实际上，居民的电价成本最高。”沙亦强对《中国能源报》记者表示：“中国有着庞大的输电网络，电机使用数量大、电线用量多、电力损耗多、线损维修费用高等因素造成了居民电价成本居高不下。”

　　我国能源价格长期未能理顺，阶梯电价被一些专家认为是“打通能源产业链最终环节——‘价格瓶颈’的关键”。对于上述观点，不少专家向记者表示，“阶梯电价的意义在于逐步理顺资源性产品的定价关系，设计得当将有利于改善目前交叉补贴严重的现象。除此之外，电价改革必然涉及利益重组、财富分配，改革的目标应该让最大多数的居民在改革中受益。”