七问“阶梯电价”：阶梯电价=电价上台阶？(3)

　　四问：“多收了三五斗”？

　　无论“阶梯电价”最后以哪种方案实施，电力部门的收入必然会有所提高。通过阶梯电价究竟能增收多少，目前还没有官方的统计数据公布。

　　这次的《征求意见稿》中明确指出，增收部分将被主要用于三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等。二是用于居民用户电表改造支出。在今后“一户一表”的改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用。三是弥补用于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。

　　有业内人士指出，虽然增收款项去向明确，但各部门之间如何分成、如何监审都还存有较大争议空间。电能从生产到消费中间至少有发电企业和电网企业两个主要环节，上述三个支出方面中既有涉及发电企业的节能减排，又有涉及电力输送环节的电网企业的电表改造等，各部门之间如何“分蛋糕”还需要政府有关部门的妥善协调，并对相应企业的成本进行严格核算。

　　国家电网能源研究院总经济师李英告诉本报记者，按现行规定，调整居民电价要召开价格听证会，并对电网企业供电成本进行监审。但这次向社会公开的征求意见稿，主要内容是建立阶梯电价机制，各地具体的电量与电价标准，将在各地制定实施方案时明确。因而，国家没有组织对各地电网企业成本进行监审，而由各地在制定具体实施方案时对当地电网企业成本进行监审，并在召开价格听证会后实施。

　　不少专家建议借此机会设立相应的价格调节基金，做到专款专用。否则，仅仅通过对占我国目前全部用电量14%的居民生活用电环节中的用电大户征收“惩罚性”的加价，“多收了三五斗”短时间内恐怕还难以解决目前我国电力价格中的结构性难题。

　　五问：国际惯例又如何？

　　据了解，对于阶梯电价的尝试在国外不少国家已经开展多年，实施阶梯电价被认为是各国应对能源价格高涨的做法之一。20世纪70年代石油危机后，出于抑制能源消耗、促进节约，部分国家和地区对居民实施了阶梯电价，比如美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗以及我国的香港和台湾地区等都开始了相应的尝试。有的国家还将阶梯电价执行范围扩大到了工业、商业用户。

　　国外居民电价一般分为3~6档，其中最低档为基本用电需求，发达国家设定较高，发展中国家设定较低，如美国新泽西州第一档电价设定为每户600度，日本为120度，韩国为100度，香港地区为200度，印度、伊朗为50度。各档次电价相差约在一倍左右，最高档电价一般为最低档电价的1.2~1.5倍。个别国家为保障低收入群体用电的需要，还设置了“生命线电价”，比如日本中部和关西地区电力企业分别对居民月用电量在8度和15度以内部分实行免费。

　　在我国，目前也已有浙江、四川和福建三个省份试点阶梯式电价。其中浙江、福建分三档，四川分四档。第一档电价浙江省电量为50度，四川省为60度，福建省为150度。