林伯强：战略性新兴产业要避免一哄而上(2)

　　《规划》选出了能源行业的一些“潜力股”。除核能、风能、太阳能、生物质能等新能源之外，还将智能电网、洁净煤、分布式能源、车用新能源等传统能源新技术的产业化应用纳入《规划》。核电未来几年将迎来建设的高峰期，智能电网即将进入全面建设阶段，智能化投资占电网投资比重也将翻番，LED产业下游背光源需求强劲增长，通用照明一旦普及，成长也更为迅速。

　　在七大战略新兴产业中，最有可能率先出炉产业发展规划细则的是新能源汽车。《节能与新能源汽车产业发展规划(2011-2020年)》已基本完成意见征求工作，草案正处于修订之中，预计2010年第四季度可以公布并实施。目前新能源汽车的补贴试点工作已经启动，新能源汽车和节能环保会获得较好的市场培育政策。

　　发展过程中的三大挑战

　　战略性新兴产业的提出是对中国经济发展方向的一个阶段性调整，更为今后的产业发展作出战略性引导。但在发展过程中仍可能出现一些问题，面临相应挑战。

　　首先，推动战略性新兴产业要避免一哄而上。如果地方政府还同以往一样只重视短期投资增长和GDP增加，就容易引起新一轮雷同式布局和恶性竞争，继续充当产业链中低端加工或组装角色，这与国家促进战略性新兴产业发展自足创新的宗旨相悖。新能源产业前期的高速扩张在一定程度上会抑制未来的发展速度，事实证明了这一点，太阳能和光伏产业产能过剩的争论为我们提供了经验和教训。对于尚未成熟的消费市场，大量投资带来的产能常常不能及时消化，就是产能过剩。所以在促进产业发展的同时，要培育完善的终端消费市场。而且目前新兴产业仍然面临一些技术上的不确定性，“大干快上”的结果只能是适得其反。

　　其次，要使新兴产业的资本来源多元化。在促进新兴产业发展方面，我们不仅要发挥国有企业的带动作用，也应当兼顾民营企业实力和发展潜力，并可以适当引入外国资本。调动好各类资本的积极性，同时提高各类资本的利用率，对于处于发展前期的新兴产业有极大的推动作用。政府应该制定更积极有效的政策，降低门槛，在信贷、税收等方面给予民营资本扶持力度。

　　最后，培育战略性新兴产业，显然需要“引进来”和“走出去”相结合。《决定》明确指出要努力推进国际科技合作与交流。这就要求地方政府不但要引导外资投向战略性新兴产业，还要支持有条件的企业开展境外投资。通过利用境外资本，引导其将研发中心向中国转移，并在合作中掌握核心技术；同时鼓励国内的优秀企业到国外建立工厂和研发中心，在战略性新兴产业领域打造世界知名品牌，扩大市场。

　　七大战略性新兴产业未必都能齐头并进地成为未来中国经济发展的支柱。这些战略性新兴产业中，几个行业的突破就可以引领中国经济的新产业革命。种种问题的存在要求政府首先规划战略性新兴产业的发展，加强领导和统筹协调，出台具体战略性新型产业发展规划，制定产业发展指导目录，在明确总体发展目标的基础上，对每个产业制定详细的技术方向及规划，明确投入，并对重大项目的组织实施等进行整体规划和协调。