林伯强：战略性新兴产业要避免一哄而上

　　9月8日，国务院常务会议审议并原则通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)，确定现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业作为战略性新兴产业发展和加快推进。

　　目前，国家发改委等部委正在拟定《战略性新兴产业发展规划》(以下简称《规划》)，由于《规划》内容还需补充完善，发布时间或将推至今年年底。

　　《决定》的出台意味着国家对战略性新兴产业扶持政策的升级，相关产业都获得了发展的机遇，但笔者认为，这其中存在三大挑战。

　　扶持政策的升级

　　从历史发展经验上来看，发达国家对于战略性产业，都有重要产业的政策扶持期，中国也不会例外。《决定》可以说标志着对战略性新兴产业扶持政策的升级，具体包括财政、税收、金融、国际化和市场培育等方面。

　　从目前中国战略性新兴产业发展情况来看，资金引入可能是其发展的主要环节。《决定》提出，要加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入，发挥多层次资本市场的融资功能。体现了政府引导和市场机制的结合，可引导不同类型资本的跟进投入，对于解决战略性新兴产业资金投入问题很重要。

　　《决定》指出，要完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策。目前有关企业的税收优惠政策主要体现在企业所得税方面，我国现行的企业所得税率为25%，而国家重点扶持的高新技术企业，按15%的税率征收企业所得税，这也可以看成是一个引进投资的措施。

　　对于国际化和市场方面，《决定》也提出引入国外技术和资金、组织实施重大应用示范工程、支持市场拓展和商业模式创新、完善市场准入制度等政策。后续出台的《规划》则将进行细化，比如在新能源汽车价格、能源价格、资源税收等方面都需要配套政策支持。另外，电动汽车充电站建设、清洁能源上网价格等都将有所突破。

　　相关产业的机遇

　　与能源关系密切的节能环保、新能源和新能源汽车这三大产业，进入了本次规划中的国家七大战略性新兴产业，将获国家的相应政策支持。在节能方面，工业节能和建筑节能将受益国家政策强力推动，获得快速发展的机遇；在环保领域，城市垃圾处理问题有可能在新的政策推动下得到比较快的解决，固废处理行业的发展空间巨大。