专家:建议政府加强节能减排经济学评估

　　“电动汽车补贴可达6万元，这项政策很荒谬。纳税人的钱为什么要补给消费者？”9月7日，在“21世纪论坛”有关新能源问题的讨论中，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长、可持续发展研究中心主任潘家华对新能源汽车补贴政策提出了批评。

　　6月1日，国家多个部委联合发布了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，推出在国内5个试点城市开展对私人购买插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元、纯电动乘用车每辆最高补贴6万元的扶持举措。

　　潘家华认为，对于电动汽车，应该实行交叉补贴——从车辆对柴油、汽油的消费里征收一部分，作为电动汽车的补贴。“消费者补贴消费者是可以的。”

　　在“21世纪论坛”有关气候变暖与新能源的专题研讨会上，几乎所有的专家，都认为发展新能源是大势所趋。谁掌握了新能源技术，谁就掌握了未来经济发展的方向。但与此同时，对于新能源、节能减排政策，他们也给出了许多建设性的意见。

　　“节能减排政策必须公平有效”，潘家华强调，政府应加强对节能减排的经济学评估。政策应该理性，符合社会发展需要。

　　有媒体报道：不久前，河北省安平县为完成“上级下达的用电量控制指标”，对全县大限电，每供电50小时停电22小时，并在当地电视台多次播出限电通知，引发了民众热议。对此，潘家华分析，停了电，一些企业为了生产会自买发电机供电，而它们所买的柴油发电机的能耗和效率肯定要低于国家电网。这种所谓的节能减排可能适得其反。“任何一项政策，都必须有益于社会福利、大众福利。节能减排是为了调整产业结构、提高能效，而不是简单的拉闸，这对结构调整难有贡献，难有效率。”

　　全国政协人口资源环境委员会副主任邵秉仁指出，中国改革开放30多年来，以年均5.6%%的能源消费增长，支持了年均9.8%%的国民经济增长。当前，中国正处在工业化、城市化的快速发展阶段，作为一个发展中的能源生产和消费大国，当前减排和新兴能源发展面临着更为严峻的挑战。他强调，发展新能源是中国的必然选择。但发展新能源必须考虑中国的实际情况，必须正确处理新能源与传统能源的关系。

　　“从目前看，新兴能源应用的经济性并不高。”邵秉仁说，“在目前的技术条件下，生产100W太阳能多晶硅板需耗电约2000度，一个陆上风电塔需消耗180吨钢材、耗电36万度，平板太阳能平均造价为每千瓦1.4万元，陆上风电平均每千瓦造价约1万元，海上风电造价是陆上风电的两倍，而上述风电设备利用小时远远低于传统能源。”“此外，由于风能、太阳能自身发电的特点，要求配备相应的调峰调频电源，再加上远距离输送，这都使新兴能源的经济性大打折扣。”

　　另一个引人忧虑的问题是新能源发展的配套政策问题。邵秉仁说，当前新能源电价增加由全电网用户分摊。陆上风电每度电补贴0.25~0.3元。海上风电每度电补贴0.6~0.7元。在技术没有实质突破之前，新兴能源规模不断扩大，其电价补贴必将呈现长期上升趋势，必将导致电价总水平的不断上升。“在这种情况下，是否可以通过增收资源税、环境税或建立新兴能源发展基金等多种方式，筹集新兴能源发展基金，以改变目前这种电价补贴的单一方式，这都关系到新能源发展的配套政策，需要我们在实践中不断探索和完善。”

　　邵秉仁认为，欧美国家近几年新能源发展很快，原因是总能耗已不再增长，或增长很少。新能源主要是补充或替代增加部分的化石能源。中国以煤为主的能源结构和以火电为主的电力格局短期内难以改变，新能源所占比重很小，不能明显改善能源结构。加之新能源不稳定、价格高等原因。“比较而言，加大对传统能源的转变力度，更有利于经济增长方式的转变。因此在探索新能源开发利用的同时，必须协调好新能源和改造传统能源的关系。新能源发展对电力体制提出了更高要求，必须破除电网吸纳新能源的体制障碍。目前电网体制改革滞后，不能适应新能源发展要求，必须深化电力体制改革。”

　　“构建电网吸纳新能源的体制保障，是发展新能源的基本前提。”针对正在制定的新能源“十二五”规划，他建议，应坚持“科学规划、合理布局，统筹协调、积极发展”的指导思想。规划中要注重新兴能源发展与能源资源、产业布局、电网建设相适应；要加大科技创新力度，提高核心技术和关键设备的自主化能力；加大科技创新力度，提高核心技术和关键设备的自主化能力；继续深化改革，创新体制机制，完善配套政策，促进新能源健康可持续发展。