设置合理减排目标 推进碳交易发展

　　碳交易正越来越受到重视，但要实现碳交易还需要探讨机制、机构、参与模式等方面的问题，在我国推动产业转移和产业结构升级背景下，尤其需要设置合理的减排目标。

　　从今年上半年各地“十一五”节能减排目标完成情况看，越发达的地区完成情况越好，而一些中西部省市任务完成情况并不理想。事实上，目前中国正面临产业转移，作为产业的承接地，西部欠发达地区未来必将承载更多的能源消耗，而东部地区把偏“重”的产业移出后，将发展以服务业为主的低能耗产业，在能耗降低上更有优势。可以预见，如果未来的能耗目标没有合理的机制和考核方式，西部地区将面临更大的压力。

　　这些地区有的由于经济相对落后，过去工业不多，能耗本来就相对较低。例如海南以旅游业为主，新疆以农牧业为主，使得能耗基数低，再降低比较困难。但这些地区现在还要大力发展，如海南建国际旅游岛，基础建设投入大，需要的能源当然也多，而新疆大开发，并且定位为能源基地，众多能源大企业都去新疆搞生产基地，这些都是高耗能的项目。

　　京都议定书中规定的清洁发展机制(CDM)考虑了发达国家和发展中国家在造成温室气体排放的历史责任和现实发展水平等方面的差别，在2012年之前，发展中国家不用履行强行减排义务，而发达国家可以通过帮助发展中国家减少排放来完成自身的减排义务。这一机制以及联合履约(JD)本质上都是应用了制度经济学的原理，用市场化的手段促使减排义务在成本更低的地方完成。

　　中国承诺到2020年实现相对于2005年单位GDP二氧化碳排放降低40%-45%，有专家认为，这一国内碳强度目标的提出给碳交易提供了一个很好的政策信号和平台。如果只是单纯的产业转移而没有技术升级，那么个别地区的能耗下降并不能带来整体的能耗降低。因此，在国内可让发达地区承担更多的减排义务，通过资金支持、技术转让的方式来帮助欠发达地区发展和降低能耗、减少二氧化碳排放。

　　在一些试点行业中，强制东部地区的企业承担一定的减排责任，规定其可以通过技术或资金帮助西部不承担或少承担强制责任的企业减少排放或降低能耗，以抵减自己的任务量。在此基础上，还可以将企业完成减排或降耗数量商品化，形成企业集团内部的交易市场。等试点成熟后，再将这个市场放大到全国，形成国内的碳减排或能耗指标的交易市场。(李阳丹 )