节能减排“攻坚战” 关键还是看政府？(2)

　　市场“无意”抑或政府“无意”

　　本刊记者调研发现，在各地政府对部分行业能耗回升感到棘手的同时，一些已经开发成熟的节能减排新工艺、新材料得不到及时推广，致使原本可以在节能降耗上做“减法”的“对冲”效应发挥不出来，格外令人扼腕。

　　兰建平说，近年来各地各行业推出了不少节能减排新工艺，有的已在实际工作中得到广泛应用并发挥巨大效益，但也有的企业发明的新工艺由于种种原因，没有得到很好推广，结果就是出现了能耗指标“易增难减”或是“有增无减”的怪现象。

　　作为在香港上市的国内建筑业龙头企业，宝业集团股份有限公司近年致力于研发节能省地型环保住宅与公共建筑，实现了管桩、大型屋面板及木制品等建筑用材的流水线生产，从而使得建房屋像“搭积木”一样便捷，其工艺流程比传统建筑业节材20%、节水60%、节能65%，缩短施工周期2/3以上。这套住宅产业化工艺及产品在国外很受欢迎，宝业集团年出口额达到5000万美元。

　　但是住宅产业化工艺在国内市场推广却很慢。该集团董事长庞宝根说，权威统计表明，建筑在建造和使用过程中的直接能耗占全社会总能耗达30%～40%，因此住建部前几年就大力提倡推广“四节”建筑，即节能、节地、节水、节材，但由于各地没有出台跟进措施，也没有制定住宅建设的强制性能耗标准，所以多数人还是习惯用“泥水匠”的老一套工艺。

　　浙江华欣控股集团是又一家感到“有力使不上”的企业。这家企业通过创新化纤着色技术，实现了在纺丝过程中直接产出五颜六色的彩色丝，使下游纺织企业可以不用印染直接织造出颜色鲜艳的各色布料，其每吨彩色化纤丝可帮助下游企业节省综合耗能折合电能11000度、节水232吨、节省化工染辅料150公斤。

　　该集团董事长曹欣羊说，目前中国化纤纺织业综合能耗比世界平均能耗高2～3倍，化纤印染业每年产生的污水近45亿吨，如果全行业能推广彩色纤维工艺，无疑将大大减轻全社会的节能减排压力。“我们打报告希望有关部门支持、引导推广新工艺，有的部门来考察后嘴里都说好，就是没行动，”曹欣羊说，也许大家都习惯了“纺织——印染”的老流程，怕推广新工艺影响印染行业的就业吧。

　　“是企业有心、市场‘无意’呢，还是政府‘无意’？”一些专业人士提出，推广节能减排新工艺必然会触犯原有工艺使用者及其群体的利益，甚至在一定时期内会影响到地方的GDP增长，难以得到推广的原因并不难理解。

　　“攻坚战”也要“持久战”

　　“十一五”规划剩下的时间只有不到五个月了。面对目标仍然有些遥远的节能减排任务考核，各地各行业的“攻坚战”均已打响。

　　浙江省政府在6月初便发出通知，明确提出要以更大的决心，确保实现“十一五”节能减排目标，要组织开展对各市政府去年节能减排工作目标完成情况的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。到今年底，将对各市“十一五”节能减排目标完成情况“算总账”，实行严格的问责制，对未完成节能减排任务的地区，要追究主要领导责任。

　　在浙江省政府一再强调以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”，尽快扭转节能降耗下降不快局面的情况下，这个省有关部门已出台强力措施，加大对重点行业、重点企业的监管和调控，包括在电力迎峰度夏期间，直接对1160家高耗能企业实施关停措施。据测算，在7、8、9三个月，这批企业轮流停产15天，每小时可节约100万度电，节约2000多吨标煤。

　　安徽省也已明确政策，要千方百计淘汰落后产能，确保今年淘汰的落后产能三季度前全部关停。同时加强对重点用能单位的节能管理，对年耗能万吨标煤以上的228户重点用能企业加强能源利用状况监控，按月发布能源利用状况的监控调度报告，重点关注7、8、9月三个关键时间节点，发现异常及时预警调控。确保今年节能220万吨标煤。在迎峰度夏或迎峰度冬的关键时期，“勒令”高耗能及落后产能过剩的企业避峰让电。

　　李佐军说，国务院要完成“十一五”节能减排任务目标的决心很大，各地肯定是要不遗余力、想尽各种办法来完成任务的。在措施选择上，应该分短期和中长期，短期运用一些行政手段，往往能起到“立竿见影”的效果，如直接关闭一些企业和项目，但从中长期来看，行政手段不应该成为最重要的手段。