环境税渐行渐近 出台暂无时间表

　　环境税开征或已渐行渐近。

　　据知情人士透露,对于环境税征收采取先试点后推广的方案,有不少地方提出异议,原因在于“在市场经济下,在哪里先征收环境税都意味着地区资源分配不平衡,企业投资必然会躲开一些率先开征环境税的地区。”因此,“环境税开征,甚至试点还有很多值得商榷的地方。”

　　据悉,财政部、国家税务总局和环保部日前已将向国务院提交环境税开征及试点的请示,并称环境税研究已经取得阶段性成果。

　　据国家环境保护部环境规划院有关人士介绍,国家税务总局财产和行为税司日前在宁夏银川市组织召开了环境税研究阶段性成果总结会。与会者包括参与我国环境税方案设计的专家,以及来自湖北、湖南、江西、甘肃4个环境税试点地区的地方税税政管理相关负责人。此前一直有消息称,环境税或将在上述四省进行试点。

　　无独有偶。日前环境保护部副部长周建在“第六届环境与发展中国论坛”新闻发布会上也做出了相似表述。

　　周建表示,“相关部委正在积极推进环境税的研究制定工作,试点方案已经上报国务院。”但他同时透露,“出台环境税暂无明确时间表”。

　　中国著名财税专家、中国社科院财贸所副所长高培勇接受本报采访时证实了环保税有关规划已完成,他指出,2010年税改计划中已经写了研究实施环境税的方案,并做了规划,环境税要开征已经是板上钉钉的事情。

　　今年5月底,国务院批转国家发改委的《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》明确提出,要研究开征环境税的方案。

　　高培勇指出,现在遇到的难题在于环境税基本都是税收惩罚,通过征税来实施。而如何征税将挑战现在的收入分配格局、既得利益格局,“这些都需要整体设计,暂时都在研究中,希望‘十二五’前变成现实。”高培勇说。

　　换言之,环境税今年或正式实施。今年是“十一五”规划实施的最后一年。

　　高培勇还强调环境税是一个税系,而非一个单独的税种,“它是由多种有助于节能环保的税组成,如燃油税、资源税都可以纳入该体系。”这样,本月初在新疆率先试点的资源税即可被视为环境税开征之始。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇则表示,出台新税种需要考虑方方面面的影响,首先需要考虑怎样界定环境税,避免和现有税种冲突；其次,需要考虑企业的承受能力。

　　他表示,“环境税出台后,必然会对保护环境发挥重要作用,但还要考虑对整体经济造成的影响,经济发展目前存在较多不确定因素,应成为出台环境税需要考虑的问题”。

　　此前有报道称,环境税初稿在形成前,共有三个备选方案。而最终方案的中选是由于其设计原理更接近环境税的本质:将市场主体的环境污染成本消化到市场价格之中,即把成本变成税率,最终实现环境保护、节能减排等目的,同时按照“谁污染,谁缴税”的原则,并未增加企业负担。（记者黄颖川）