水电审批滞缓三大主因待解

　　随着金沙江金安桥水电站和西藏藏木水电站的正式获批，业界对于已冻结2年之久的大型水电审批重新燃起了希望。最近，记者从权威渠道获悉，西藏雅鲁藏布江的开发已经成为五大发电集团下一阶段瞄准的目标。然而我们在大声疾呼水电核准解冻之前，还有三个问题需要解答。

　　3.8亿千瓦有多远

　　据中国水电顾问集团水电水利规划设计总院的数据，按照我国政府承诺的2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的目标，届时水电装机要达到3.8亿千瓦。然而，我国目前达到的装机容量只有1.9亿千瓦，由于水电建设周期长，近年来水电核准不足，将影响2020年减排目标的实现。

　　对于金安桥水电站获批，金沙江中游水电开发有限公司副总经理张向明很乐观地向《中国能源报》记者表示，这是我国节能减排和履行减排承诺大背景下的必然选择。

　　“丰水、富煤、缺油、少气”的我国，长期以煤炭为主的消费结构注定了高碳的命运，然而多年来水电这个公认的清洁可再生能源受制于环保和移民问题而小心又谨慎。

　　国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏在接受本报记者采访时说，按照如今的年消费31亿吨标准煤来推算，2020年我国需要消费48.5-53.5亿吨标准煤，届时只有总量控制在51亿吨，才能保证15%目标的实现。这就要求水力发电达到1.25万亿千瓦时，也就意味着2010年—2020年能源需求年递增率必须控制在4.7%。而我国2000年至2010年这10年间，能源需求以每年7.9%的速度递增，因此节能减排压力巨大。

　　水电百年，我国水电发电量才贡献了6100亿度电，而想要在未来十年实现1.25万亿度发电量谈何容易？王骏说，这意味着水电开发程度至少要到80%到90%。

　　移民环保怎么做

　　当前的水电开发，移民和环保成为头等大事已成共识。然而，移民问题其实是社会利益分配不均的表现。

　　记者在采访中了解到，当前大中型水电工程建设，移民迁移从一开始就滞后于主体工程的建设进度，成为截流和蓄水的关键制约因素。中国长江三峡集团总公司副总经理樊启祥日前在接受本报记者采访时说，业界关注的金沙江向家坝、溪洛渡工程共需要移民18万人，按照建设规划库区移民应分别于2011年5月、11月前全部搬迁安置完毕，截至目前已经完成搬迁4万多人，未来2年不到的时间要完成搬迁14万的任务异常艰巨。

　　另外，国务院047号令下达之后，每人每年600元的后期扶持基金如何下发也成为地方政府考虑的问题。国家要如何保障这批移民款如实发放到老百姓手中？是否可以借鉴工程施工的经验引入第三方监理？地方政府如何下发这笔钱？是直接给钱了事？还是用这笔钱建立扶持基金，带动地方特色产业发展？

　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山认为，必须因地制宜制定移民政策并落到实处。基础设施和社会保障建立后，移民的长期发展还是要靠个人，这就需要发挥市场机制作用。

　　说到水电开发，另一个让人愁肠百结的就是环保问题。对于环保环节的质疑，不外乎这样几点：河流水文情势与鱼类的保护、库岸稳定和诱发地震的情况、周边环境和生态的保护等，

　　对此，史立山对本报记者说：“相对于火电厂的建设，上马水电工程的效果是不可逆的。水电工程会涉及到一些无法回避的难题。但是各行业在分析水电工程时，都会站在自己的立场。水电开发吸引了更多人对本无人问津的环保问题的空前关注，正如一些极端环保主义者一味认为开发水电破坏了生态环境，却忽视了开发水电带来的巨大效益。”

　　记者在泰安抽水蓄能电站看到，电站的主要建筑物全部采用泰山民居及风景园林建筑，将对泰山的自然环境影响降低到最小，还成为泰山风景区的一道新景观。

　　史立山认为，解决移民和环保矛盾不能一蹴而就：“各方的反对声音在一定程度上是社会的进步动力，它能使审批变得更加谨慎、政府和企业也能在监督之下按规定建站。”

　　上网电价交多少

　　是否加快水电开发，是国家态度决定了指示灯要往哪个方向亮的问题。尽管水电开发面临移民和环保压力，我们不能“因噎废食”。

　　除了环保和移民，水电最为头疼脑热的问题就是电价。如今水电面临的同网不同价问题在电改8年之后依然没有实质性的进展。近日，国家发改委将三峡输变电工程输电价格由现行平均每千瓦时0.07元下调至0.064元。按照市场竞争优胜劣汰的原则，优质的水电应该比火电拥有更强的竞争力，然而如今的水电电价没有也似乎不敢奢望像风电那样的恩遇。

　　有专家表示，如果国家在政策上给予水电如风电一样的并网补贴标准，无疑将成为电力体制改革的又一突破口而载入史册。王骏说，所谓的市场机制就是肯定电力作为商品对于消费者的效用是一视同仁的。1996年《电力法》中所阐述的”同网同质同价”问题代表的是一个时间概念，它反映供需关系的变化。“高峰时段电价就应该贵，价格是一样的，不分水、火、核。”

　　另外，如今电价问题涉及的利益牵扯过多，少有人敢碰这个“烫手山芋”。以“西电东送”为例，资源所在地人民贡献了资源，却没有获得生态和其它合理的补偿。因此，专家建议，是否可以考虑从东部受电地区的电价收益抽调一部分，作为生态和移民补偿基金返还给资源输出地，与此同时酌情减轻当地的GDP压力。