众多公益小水库存在历史欠账 资金捉襟见肘(3)

　　从本刊记者采访了解的情况看，在一些地方，即使国有水库管理单位，虽名为事业单位，但大多无稳定的事业经费来源，只有少数与财政挂钩，实行差额或定额补贴，很多水库管理单位主要依靠灌溉水费自收自支。由于水价低、水费收取率低，实际处于入不敷出的境地。而缺乏养护正是水库险情频发的另一个重要原因。

　　小水库需要国家关注

　　针对当前防汛面临的主要问题，江西、安徽等省基层水利部门建议，国家应统筹考虑将小型水库纳入中央除险加固范围，加大中央水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。

　　据悉，目前全国正在制订的小型病险水库除险加固规划，要求把小Ⅰ型水库全部纳入，但对于小Ⅱ型水库，则拟实行分类纳入，标准是坝高15米以上，总库容50万方以上。对此，多位受访的基层水利干部指出，各地同时符合以上两个条件的小Ⅱ型病险水库只有极少数。如果不能纳入国家规划，一个小型水库动辄数百万元的除险费，只能让很多“吃饭财政”的基层政府望而却步。这些被“置之不理”的小水库，很可能就是一个个“定时炸弹”。

　　针对已经纳入国家除险加固规划的水库，由于配套资金不足，加固工程无法按时完成，或者不能整体完成的情况，受访基层干部建议国家加大病险水库中央投资占比，并对一些规模较大的小型水库根据“一库一策”的实际情况，加大国家财政补贴力度，避免形成“烂尾工程”。

　　在加大对病险水库的投入力度，特别是把数量多、隐患重的小水库纳入国家除险加固计划的同时，要完善管理体制，改变目前重建设、轻养护的局面，一定层次恢复农村水管体系，将村里的水库管理权收回到乡镇，设立专门机构、人员和固定经费统筹管理小水库、农村饮水安全、面上水利工程等农村公益性工作。同时，公共财政应加大对现有水管单位的投入力度，真正确保水库安全运行。

　　自2002年我国逐步开展水利工程管理体制改革以来，按照纯公益性、准公益性、经营性把水利工程划分为三种类别，采取不同的筹资运作方式，实行分级分类管理。多位地方水利干部认为，水利更多的还是一项公益性事业，体现的是社会效益、生态效益，水利资金理应由政府负担。

　　首先，要争取各级政府的财政性资金加大对水利的投入。其次，要完善水利资金的投入方向管理，避免水利资金厚此薄彼，出现重建设，轻养护；重城镇，轻农村；重大江大河，轻农田水利等现象。

　　而对于地方水利资金紧张的状况，一方面需要中央及时加大投入；另一方面，地方财政“欠账”与少数地方政府负责人重视不够、责任落实不够有关。按照“分级管理，分级负责”的原则，病险水库除险加固的责任主体是县级人民政府，虽然已签订责任状，但实际上少数地方政府负责人平时不重视，工作不到位，等待观望思想严重，畏难情绪较大。这一状况亟待改变。□(郭远明唐敏蔡敏)