3年26座水利工程建设 能源大佬“争援新疆”

　　在19省市对口援疆之外，一场企业主导的“冠名援建”活动也如火如荼地展开。

　　7月20日深夜，《第一财经日报》记者抵达布尔津县。大约一个月前，这个位于新疆北部、阿尔泰山南麓的边境县城拉开了“富民兴牧”水利工程的序幕。同时开工的还有阿勒泰地区福海县阿克达拉水库和塔城地区额敏县麦海因水库、托里县乌雪特水库。

　　这在新疆水库建设史上还是第一次。“建牧区水库的钱从哪里来？”新疆维吾尔自治区党委书记张春贤给出的建议是，由大企业投资，牧区水库由大企业冠名。

　　据了解，华电新疆发电有限公司、国电新疆电力有限公司、华能新疆能源开发有限公司、中电投和紫金矿业均出资3000万元以上。

　　“冠名援建”背后

　　按规划，新疆3年内要完成26座水利工程建设。

　　新疆维吾尔自治区国资委主任张继勋表示，主动请战，要求援建的企业很多。一些企业高调宣称，拿出一定资金参与当地民生建设，为新疆各族农牧民办点实事，是企业义不容辞的责任。

　　作为中国面积最大的省区，新疆约占全国陆地面积的1/6，石油、天然气、煤炭蕴藏量均居全国首位。

　　数据显示，截至2009年底，已有218家全国知名企业在新疆投资落户。

　　当然，最大手笔非中石油莫属。7月14日，张春贤和中石油党组书记、总经理蒋洁敏共同出席在喀什开工的中石油南疆天然气利民工程。

　　工程总投资62.12亿元，主要包括天然气管网以及配套工程建设。按照计划，在2至3年内，使新疆南部的喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州三地州县级城市管道天然气覆盖率达到88%。

　　作为对口援疆的唯一央企，张春贤高度重视蒋洁敏的到来。据接近张春贤的人士透露，两人不但在正式会议上亲切交谈，在去喀什的飞机上，他还拉着蒋洁敏进行私下交流。

　　7月18日晚，本报记者抵达乌鲁木齐200公里外的奎屯，问询了多家宾馆，前台服务员都说没有房间。缘由是中石油的领导干部会议在独山子举行，上档次的宾馆都被这家能源大佬预订，接待从全国各地赶来的330多名中高层干部。

　　记者们开玩笑说，如果早一天赶到，还可以在这儿采访蒋洁敏。这有点不现实，16日傍晚大连新港发生的输油管线爆炸事故，让这家能源大佬的当家人坐立不安，18日会议结束后匆匆离开，前往大连处理善后事宜。

　　但这没有影响中石油带给新疆的大礼包。蒋洁敏在会议上高调宣布，未来十年，中石油将投资3000亿元用于新疆地区开发，在新疆构建四个基地、一个通道、两个总部。这相当于中石油前30年在新疆投入的总和。

　　由于历史原因，新疆油气领域向来是中石油的天下。2009年，新疆业务为中石油集团贡献了2174亿元的营收，占集团总收入将近五分之一。

　　根据中石油规划：到2020年，新疆油气产量当量6000万吨以上，并稳产20年；炼油加工能力3050万吨，生产乙烯122万吨；工程技术服务产值突破1000亿元；石油储备能力达到1500万立方米，跨国管道年进口油气当量逾亿吨。

　　借首次在新疆召开集团领导干部会议之机，中石油表达了“举全集团全系统全行业之力支持新疆跨越式发展”，同时也彰显新疆业务在集团公司中的重要地位。

　　高额投资之外，如蒋洁敏强调，同时积极履行政治责任、社会责任，着力改善民生，努力做好各方面的工作，回报新疆各族人民。这也是新疆跨越式发展和长治久安的题中之义。

　　7月12日下午，张春贤与由国务院国资委副主任黄丹华率领的国资委及15家中央企业慰问考察团进行座谈。

　　张春贤说，新疆的发展是一个大舞台，为央企创造了施展才华、大显身手的良好平台，希望央企在市场主导、互惠互利的基础上，有意识地关注新疆民生，在援疆过程中着重加强“造血”功能。

　　资源之外的“造血”

　　从奎屯出发，3个小时后赶到140公里外的克拉玛依市。这座城市因油而生，也因油而出名。

　　克拉玛依油田是中石油新疆油田公司最大的油田，2002年原油年产突破1000万吨。他们希望争取到集团公司“四个基地”、“两个总部”的项目。随记者同行的工作人员说，至少要争取到一两个吧。但在石油子弟看来，上千亿投资之外，他们需要看得见的好处。

　　据介绍，今年上半年克拉玛依油田的产量已超过500万吨。而每开采一吨原油能给这个城市带来什么？

　　在新疆资源税改革前，本报记者根据克拉玛依税务学会的调研报告算过一笔账。以陆梁油田为例，一吨采出的原油，送到克拉玛依石化公司提炼为成品油，通过管输、公路、铁路三种运输方式，由中石油西北销售公司统购统销。

　　整个环节产生了资源税、增值税、消费税和所得税等税种。新疆财经大学公共经济与管理学院副院长王东告诉记者，油气生产地仅有增值税额的25%和资源税两项。

　　克拉玛依税务学会调研发现，在现行财税分配体制下，受增值税转移的影响，2008年克拉玛依市地方财政收入减少11467万元，2009年减少8070万元。

　　中央新疆工作座谈会后，一系列政策和利民工程让产油地开始看到变化。油气资源税改革6月实行，由从量计征改为从价计征，税率均为5%。

　　资源税改革之前，新疆油田公司是克拉玛依市地税局资源税最主要的纳税人，通常其纳税额占资源税收入总额的98%以上。据当地人士估计，改革后克拉玛依资源税要增收上亿元，但本报记者没有从官方获得确切数据。

　　可对比的一份材料是，在6月份的首个征收期内，中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探开发中心共缴纳资源税1.98亿元，较今年前5个月实行从量计征资源税月平均数增收1.62亿元，增长444.7%。

　　据新疆地税局预测，资源税改革之后，通过原油和天然气资源税，新疆当地每年获得的新增税额达到32亿元。毋庸置疑，改革增加了油气企业负担，短期内或削弱新疆原油的性价比。但地方政府也将因此增加收入，有助于进行经济结构调整和民生改善。

　　20世纪90年代后期，克拉玛依便在寻找城市的转型之路，逐步改变石油石化产业一柱擎天的状况。但到底发展什么新产业呢？总投资35亿元的引水干渠修通后，克拉玛依曾提倡发展大农业，但每立方米水的成本高达十六七元，实践证明大农业之路难有作为。

　　这座城市的新口号是打造“世界石油城”。7月21日，本报记者参观了克拉玛依油田技术中心。技术中心的总工程师陈任意介绍，通过数字化信息平台，可以了解到240公里外的陆梁油田任何一口油井的作业情况。

　　目前，克拉玛依油田累计有36063口开发井，正式产油井1.9万余口，“每6秒可以获取所有油井的实时数据”。

　　陈任意介绍说，数字化油田就是通过各种数据的集成，把实体的油田输入到计算机里，整个油田可以通过计算机呈现出来。“克拉玛依油田这几年人员增加不多，油气产量却不断攀升，其中数字化功不可没。”

　　而地方政府也希望依托油田数字化技术，推动城市数字化转型，跳出克拉玛依发展克拉玛依，打造一个有鲜明石油特色的综合型城市。

　　“这些年，我们的日子比较好过，主要得益于油价比较高。2008年金融危机导致油价大幅度下跌，这座城市产业结构单一的缺陷又一次显现出来，财政收入一下子减少几个亿。”克拉玛依市市长、新疆油田公司总经理陈新发说。

　　地方决策者也意识到，准噶尔盆地油气资源再丰富，总归有开采完的一天。克拉玛依不是第一个寻求转型的资源性城市，它能否找到“豁然开朗、柳暗花明”的转型之路呢？(孙文祥)