低碳新经济：实施节能环保绿色发展

　　实施低碳经济发展战略，是应对气候与环境问题的根本出路，是化解能源危机的有效途径，是促进经济转型的持续动力，是我国下一轮科技创新、经济转型的重要途径。展望“十二五”，上海应紧紧抓住世界低碳经济加快发展的战略机遇，创新实践，发挥优势，以低碳经济建设体现“四个率先”的国家要求，引领节能环保和绿色发展，探索一条可示范、可推广的低碳城市之路。

　　低碳经济是引领上海率先转变发展方式的战略选择

　　低碳经济是我国实现科学发展的必然要求，也是上海率先转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会等重大战略的延伸和扩展。

　　1、低碳经济是应对气候变化和环境危机的根本途径

　　目前，气候变化和环境问题对经济社会的影响日益显现，已经成为国际社会共同关注的焦点。从本质上讲，低碳经济注重新能源技术、节能技术的创新突破，突出低能耗、低污染、低排放，长远实现零排放，达到经济社会与资源环境协调可持续发展，是应对气候变化和环境危机的根本途径。

　　2、低碳经济是实现绿色复苏和经济增长的重大引擎

　　未来全球的发展将面临碳排放空间的严重制约，对世界特别是发展中国家经济社会的可持续发展将带来严峻挑战。而低碳经济的发展，不仅能衍生出一些新兴产业和技术，如新型材料工业、新能源产业、新能源汽车、节能环保产业以及由此产生的大量服务业需求，而且会促进一系列产业相互融合和集成创新，孕育着巨大的产业机遇。

　　3、低碳经济是上海抢占产业制高点和实现可持续发展的战略抉择

　　从经济领域看，低碳技术与经济是未来20年内国际竞争的制高点，谁在低碳经济道路上走得好、走得快，谁就站在历史的制高点，谁就拥有国际竞争力。上海必须抓住金融危机引发的产业调整机遇，尽快转向低碳经济发展模式，争取在以低碳经济为核心的全球竞争中建立优势，进一步提升国际地位。

　　4、低碳经济是促进上海城市转型和建设“四个中心”的战略抓手

　　“十二五”上海将进入转型发展的关键期，将围绕2020年基本建成“四个中心”的核心目标，加快构建和完善以服务经济为主的产业结构。低碳经济既是目标也是手段。上海既要通过低碳经济的技术带动和创新，推动先进制造业和现代服务业发展，增强对整体经济的支撑力、带动力和引领力；又要推进发展模式向创新驱动转变，构建上海突破发展瓶颈、转变发展方式的重要驱动力，实现由能源资源消耗粗放型的高碳发展向能源清洁高效集约利用的低碳发展方式的亮丽转型。

　　上海发展低碳经济的战略重点和战略举措低碳经济中将兴起一批跨产业、跨部门、跨地域的综合性新兴产业。目前，上海尚处于低碳经济发展的起步阶段，“十二五”期间要把低碳经济作为抢抓战略性新兴产业发展机遇、培育新增长点和率先转变发展方式的有机结合点，聚焦重点，突破关键领域，推动全市低碳经济发展。

　　1、构建低碳能源体系。“十二五”期间上海要进一步优化能源结构，构建低碳能源保障体系。一是加大清洁能源的开发利用，推动风能、太阳能和生物质能的规模化、产业化和商业化；提高天然气比重；适当扩大外来电的规模。二是加强传统化石能源的低碳化利用，积极发展碳捕获、封存和利用技术，实现能源高效、清洁利用。三是提高能源系统效率，大力发展智能电网，积极发展分布式储能，全方位推广能源智能化应用，减少能源损耗，提高能源使用效率。

　　2、打造低碳产业体系。加强技术创新，发展以低碳排放为特征的产业体系，打造产品的低碳竞争力，是上海应对国际经济、贸易和技术领域新一轮竞争的核心对策。

　　3、加强节能减排工作。“十二五”期间上海要以工业、建筑、交通等领域为重点，进一步推进节能减排工作。一是要大力促进工业领域应用高效节能技术，确保耗能大户、关键环节实施节能改造。二是通过创建和实施低碳建筑规范、推广节能施工新技术、实施低碳建筑标识等手段，建立建筑领域全过程节能减排机制。三是交通领域要优化交通模式、提高公交比重，加强运输组织管理，促进低碳运输方式发展；促进清洁能源和节能环保型车辆应用。

　　4、提升生态碳汇保障。碳汇是指生态系统吸收并储存二氧化碳的能力，是减少碳排放最经济和最有效的途径之一。上海要高度认识生态建设和保护对低碳发展的重要意义，把加强植树造林、加强生态湿地保护作为发展低碳经济的重要组成部分。“十二五”期间上海要进一步加强绿化工作力度，挖掘各种潜力，增加绿地面积；进一步加强水系污染整治，争取全面恢复市域水系统的生态；进一步加强生态湿地、生态岸线保护和修复，打造强大的自然生态碳汇保障。

　　5、倡导低碳生活模式。城市要实现低碳转型，关键是要引导人们形成低碳生活模式和消费方式。“十二五”期间，上海应当在全国率先推广低碳生活方式和低碳消费模式，建设低碳文明都市。一是充分发挥媒体作用，向社会公众普及节能减排、气候变化、绿色经济和低碳经济等理念，引导市民逐步形成低碳生活习惯。二是加强制度标准建设，颁发产品绿色生产证书，创新绿色财政金融激励政策，建立绿色信息共享和监督机制。

　　上海发展低碳经济的实施路径

　　“十二五”期间上海低碳经济发展既要遵循国家大政方针，又要结合自身特点和发展需要，突出比较优势，创新实施路径，构建政府引导、市场主导、社会参与的低碳经济发展格局。

　　1、以先进的管理理念为依托，建立低碳经济发展的组织保障。发展低碳经济涉及社会各个领域，推进过程中涉及众多环节，是一项长期且复杂的工作。上海应依托先进的管理理念，建立全市低碳经济发展的领导机构以及具体的推进部门，组织、协调、落实、推进低碳经济发展的相关工作。

　　2、以超前的技术创新为依托，基本建成上海低碳产业体系框架。“十二五”期间上海应强化低碳创新，注重选择前瞻性、战略性的共性技术，鼓励企业积极研发低碳技术与产品，完善技术内生供给机制。

　　3、以健全的法规制度为依托，制定低碳经济发展的政策法律。上海应借鉴国际经验，把低碳理念和低碳经济融入“十二五”规划各个方面和环节；尽快出台全市低碳经济发展纲领性文件，分区域、分行业制定具体的行动方案加快推进；加快研究制定一揽子政策、法规、标准和管理办法，完善低碳经济发展的法律制度环境。

　　4、以完善的要素市场为依托，搭建低碳经济发展的市场平台。以上海能源环境交易所为基础，聚合大型金融机构力量，推进国家部分二氧化碳、气候、环保等权益性交易产权化。以城市清洁发展机制为重点，加快构建以上海为中心，面向全国、符合国际标准的碳交易平台。

　　5、以发达的服务经济为依托，创建服务经济主导的低碳实践区。以低碳世博为契机，放大世博后续效应，利用、推广和传播相关低碳技术、设备和理念，并聚焦崇明、临港新城和虹桥商务区，加大对以服务经济为特色的低碳实践区建设的推广和支持力度，强化科技、人才、资金、政策等综合支撑，将虹桥商务区打造成为中国首个低碳商务区，发挥在全国的示范带动效应。

　　6、以丰富的科技人才为依托，突破低碳经济发展的关键技术。

　　(郭爱军 罗海波作者单位：上海市人民政府发展研究中心开放处)