周生贤：中国将在探索环保新道路上奋力前行

　　上海世博会“环境变化与城市责任”主题论坛不久前在南京举行。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，全国政协副主席厉无畏，江苏省委书记、省人大常委会主任梁保华在开幕式上致辞。

　　俞正声表示，此次论坛通过聚焦全球化、城市化进程中的环境问题，共同探讨城市未来的发展模式和相关各方的环境责任，相信一定能为应对全球环境变化的挑战和促进城市可持续发展带来有益启迪和帮助。

　　本次论坛围绕“环境变化与城市责任”的主题，从应对气候变化与低碳发展、城市环境治理、绿色产业发展、可持续交通和建筑、可持续的生产和消费模式、公众参与等方面，重点探讨了城市如何承担环境保护的责任和义务，如何选择符合城市特点的可持续发展道路，如何通过技术、政策创新落实全社会环境责任等问题，并形成了一系列共识和主张。

　　环保成为转换方式的切入点和支撑点

　　“城市环境保护任务艰巨，前景光明。中国将在探索环保新道路上奋力前行。”环境保护部部长周生贤说，中国政府高度重视环境保护工作，把环境保护确定为基本国策，把实现可持续发展作为国家战略。我们必须深入贯彻科学发展观，在生态文明的视野下，在新型工业化和快速城镇化的进程中，立足于中国国情，借鉴世界各国的经验教训，不断改革创新，积极探索一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新路。

　　按照中国城镇化呈现加速发展的趋势，“十二五”期间，中国城镇化水平将超过50%，城市化进程的步伐势不可挡。周生贤表示，近5年来，中国城镇化率年均增加0.9%。截至2009年，全国城镇人口为6.22亿，城镇化率达到了46.6%，逐步接近中等国家的平均水平。

　　中国在经济发展的同时，也正在积极探索环保新道路等新理念，包括建设生态文明、推进环境保护工作的历史性转变、让江河湖泊休养生息，环境保护从认识到实践等都发生了重要变化。周生贤提到了几个数据：截至2009年底，我国脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重，由2005年的12%提高到了71%；城镇污水处理率由2005年的52%提高到了72.3%，比20世纪90年代初期提高了57.4个百分点；与2005年相比，2009年环保重点城市空气二氧化硫的平均浓度下降24.6个百分点，地表水断面的高锰酸盐指数平均下降29.2个百分点。

　　周生贤认为，在我国进入加快转变经济发展方式和进一步改善民生的新阶段时，环境保护已是重要的切入点和关键的支撑点。“经济发展决定人们的生活水平，环境状况决定人们的生存条件。干净的水、清洁的空气、放心的食品和优美的环境，直接关系人民群众的生活质量，关系社会稳定，关系城市发展的根本问题。”

　　据了解，前不久环境保护部等部门编制发布的《全国城市饮用水水源地环境保护规划》中明确提到，2015年中国水质达标的饮水水源地比例不低于90%，2020年达到并稳定在95%以上。今年5月，国务院转发了环境保护部等9部门制定的关于推进大气污染联防联控工作、改善区域空气质量的指导意见，明确提出确保2010年上海世博会和广州亚运会空气质量良好，到2015年建立大气联防联控机制，重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准。

　　倡导低碳的消费方式和生活方式

　　联合国副秘书长、环境规划署(UNEP)执行主任阿希姆·施泰纳表示，UNEP一直关注中国的可持续发展。今天的城市是创新的前沿，同时也是实现可持续发展目标的重要对象。“我们谈论绿色经济，谈论城市发展，中国也在讨论下一个5年规划，希望中国的愿景和志向得以实现，使中国将自己的发展模式进行转型，最终也鼓励更多的国家和地区向中国学习。”

　　2010年上海世博会首次提出“低碳世博”概念——为何“低碳”，如何“低碳”？国家发改委副主任、能源局局长张国宝为建设低碳城市提出了自己的建议。他认为，在建设低碳城市、应对环境变化方面，需要城市领导者和居民的共同努力，促进城市和环境和谐。

　　大力发展天然气、水电和核电等低碳能源。张国宝表示，城市应根据自身的资源禀赋和经济发展需要，不断提高清洁能源在能源消费总量中的比重。只有大力发展天然气、水电和核电等绿色支柱能源，积极发展风能、太阳能、生物质能等非水可再生能源，推进传统化石能源的高效清洁利用，才能不断优化能源结构，实现能源低碳化发展。

　　“在大城市不应再建设燃煤发电厂，上海、南京等缺煤城市更应做出表率。”张国宝说。令人担忧的是，现在我国有些城市还在热衷于在本地建设燃煤发电机组。去年我国煤炭生产量已达28亿吨，进口超过1亿吨，煤炭占一次能源消费的比重仍面临上升的压力。

　　张国宝认为，在城市规划和建设中应该贯彻低碳理念，着力推进交通、建筑和照明节能，推广太阳能光热一体化建筑。“我们要鼓励使用新能源汽车，优先发展公共交通和轨道交通，并加强城市智能电网和分布式能源建设。”

　　在他看来，作为能源消费的主体，每一个城市居民都应该积极行动起来，倡导绿色的出行方式，采用低碳的居住方式，使用高能效的家用电器，积极树立节能是最清洁能源的意识。

　　气候变化是环境问题，更是发展问题

　　联合国政府间气候变化专门委员会主席拉金德拉·帕乔里说，今天世界一半以上人口居住在城市中，城市面临的挑战之一是要找出一个可持续的城市化方式，避免对自然资源的滥用，“我们必须走低碳之路，只有这样才能维系可持续发展。气候变化是人类面临的最大挑战，我们必须朝着绿色增长的方向发展。上海世博会的实践和建设，向全世界传达了低碳环保的信息，这个信息非常重要，而且做得很有成效。”

　　中国气象局局长郑国光说，气候变化既是环境问题，更是发展问题。上海世博会的主题阐述了城市发展与人类生活和谐统一的理念，为了实现这一理念，需要把应对气候变化与城市可持续发展紧密结合起来，把减缓气候变化和适应气候变化紧密结合起来，把法律制度和社会行动紧密结合起来，以发展经济为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科学进步为支撑，以市民整体素质提高为基础，努力控制和减缓城市温室气体的排放，不断提高城市适应气候变化的能力。

　　本次论坛还包括6个分论坛，邀请了近50位中外嘉宾演讲。他们围绕“低碳发展与气候变化应对”、“产业发展与绿色创新：生产和能源”和“公众参与绿色城市建设” 、“城市环境综合治理与清洁能源发展”、“产业发展与绿色创新：可持续建筑”以及“可持续的生产和生活模式”等议题进行了讨论。

　　上海市常务副市长杨雄在总结发言中表示，本次论坛汇集了全球专家学者和城市管理者的智慧与实践成果，这是上海世博会留给世界的一笔重要精神财富，必将对进一步推动城市和全球可持续发展发挥重要作用。记者 黄辛