心照不宣“做卷”

　　记者调查了解到，通过“做卷”完成任务，伦河法庭并不是特例，类似做法在别的法庭同样存在。

　　海兴法庭一位老审判员证实，法院每年布置的任务数，他们也都是由法庭统一给做的。

　　“大部分是真名，但没办这个案，有这个诉讼费，自己掏的，做一个假案花50块钱，顶多半个小时弄出来。这种案子都不让审判员做，书记员咔咔就给造上了，订上归档完事。”

　　这样的案子，多数都来自农村的清欠。在丰山乡丰合村，村民朱文、郭金荣就曾成为案件的主角。两年前因为欠缴几天农业税，她们先后听说自己被村委会告上了法庭。虽然是被告，但官司跟她们没什么关系，所有的法律文书，都没有递交到手里过，更没有交过什么诉讼费。

　　“欠交或晚交税费的村民多得很，反正后来都交了欠款，实在没交的肯定是交不起。法庭帮村委会要债，这样的事年年有。什么时候告到法庭的我们都不知道，还以为是吓唬一下村民呢。”

　　法庭如此办案，要完成上级任务，确实不难。据了解，海兴法庭最多的一年，办案超过400件，至今这个数字仍是法庭办案的最高纪录，被海伦法院多次予以表扬。而经记者确认，通过“做卷”完成任务，在基层法庭中普遍存在。目前7个派出法庭中，承认做过卷凑数的法庭就有4个。对此法庭具体工作人员并不隐讳，甚至是公开的秘密。法院内部分法官也都表示听闻过此事。

　　据伦河法庭一位工作人员透露，2004年以后在上级法院衡量总数的情况下，法庭需要通过“做卷”机动补齐200件案子的任务，案源多了少凑、案源少了多凑。去年伦河法庭“做卷”大约四五十起。这两年的“做卷”，都不再正式登记进入法庭民事案件立案簿。

　　对于去年的“做卷”情况，记者通过海伦法院内部一位法官从审监庭调卷后得到粗略统计：2005年除东风法庭未“做卷”外，其他六个法庭都有凑的案子，最多的达到五十几件，少的也有30来件，内容都是民事案件，例如收欠收贷、农村简易纠纷。

　　未完成200件任务的东风法庭副庭长解释，他去年下半年才调去东风法庭，当时庭长有病，自己刚去情况不熟，再加上诉讼费他不可能垫，所以没有完成200件指标。但他强调，东风法庭也就去年没完成，前几年都完成了任务。

　　　诉讼费转嫁给农民

　　“做卷”带来的直接危害，是加剧了农村法庭的高收费。

　　毛书铭告诉记者，2002、2003年多做160件案子，每件诉讼费50元，一共额外增加了8000元的诉讼费上缴任务。这对于正常案件一年诉讼费才两万多元的法庭来说，是不小的负担。所以各法庭都通过提高办案收费，补齐“做卷”要上交的50元诉讼费。

　　按照规定，正常的离婚案诉讼收费是50元，其他工本费用、实际支出费用加在一起也不应超过150元，但经记者在伦河镇、百祥乡、丰山乡走访调查，这些地区的离婚官司辖区法庭一次性实际收费都在500元以上，最高的能达到650元。

　　百祥乡百祥村村民邢国富反映，去年年底她和丈夫打离婚官司，到法庭一立案就交了560元的费用，也不给开收据。收到离婚通知书后，又交了50元的送达费；而此前早一年离婚的同乡村民司昌伟离婚，花了500元。

　　伦河镇北伦村村民高和与妻子离婚，闹上法庭，也是一次性交费560元，至今判决书也未拿到手里，两夫妻倒是已经和好。

　　对此收费现状，记者在海北法庭、海兴法庭工作人员处皆得到确认：这几年基层法庭的离婚案收费，一律都在500元以上。而在伦河法庭，记者无意中翻看到今年尚未上交的几份离婚诉讼案卷，发现卷内皆贴上了诉讼费50元的收据。这样的收据，多数的离婚当事人本人也未曾收到过。

　　根据统计，目前伦河法庭一年60起左右离婚案件，能占到总体案件数的50%以上，其他法庭也多数是这个比例。那么每年一基层法庭在离婚案件上的收费，保守估计就达到3万元以上。

　　一位不愿透露姓名的法庭庭长告诉记者，早几年海伦乡下法庭离婚官司收费还只是两三百元，后来看到附近青岗已经收到500元，就学了过来。如今高收费的情况在海伦及周边一带普遍存在，有些地区比海伦收得还高。

　　据了解，除了离婚案件，基层法庭其他案件的收费标准也都不低。例如，沿伦村农民胡佩福因一起买卖房屋纠纷到法院起诉，标的额为两万的房屋，案件收费竟然达到900多元，让他大感郁闷。

　　海兴法庭一法官用“乱收费非常严重，触目惊心”来形容目前基层法庭的办案收费现状。而法院内一领导也向记者透露，去年海伦市法院一派出法庭被群众举报高收费问题，后经省纪委调查，查实了至少几十万的高收费黑洞。

　　“具体‘做卷’、收钱的是我们，承担责任的也是我们。可是上面法院不给法庭下拨办案经费，连盖楼钱都要自己出，法庭变成自负盈亏，吃住、办公、油耗、取暖，所有都是自己管，逼得我们不得不这么做。”毛书铭认为高收费根源出在上面法院。

　　一位基层法官也对记者抱怨：“上级法院只知道对法庭下指标、收诉讼费，连省财政厅拨的建乡下法庭的款项，海伦法院都要挪用来建法院办公楼。”

　　7个派出法庭在经费不足的情况下，一方面要凑齐“做卷”上缴的诉讼费，另一方面还要自己想办法攒足办案经费，甚至是为达标，自筹建法庭款。种种压力之下，不得不通过官司高收费，想法设法从老百姓身上要钱，少数法庭也通过这种手段自肥腰包，最终苦了的是当地年均收入仅三四千元的普通农民。

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