四、2006年防汛抗旱工作安排意见

　　今年的防汛抗旱形势仍然不容乐观。去年入冬以来我国总体出现暖冬现象，但一些地区的气温明显偏低。山东半岛等部分地区多次发生罕见的暴雪。华南、西南等地持续高温少雨，旱情较为严重。与此同时，淮河、长江中下游水情异常。1月份，淮河来水较常年同期偏多7成～1倍，长江上中游干流偏多1～2成，长江洞庭湖、鄱阳湖水位明显偏高。其中洞庭湖城陵矶水位比历年同期偏高1.46米，鄱阳湖湖口水位比历年同期偏高0.13米。

　　据气象预测，今年春季主要多雨带将出现在华北南部至长江下游之间，渭水流域、汉水上游、黄淮等地区有洪涝；全国其余大部分地区降水较常年同期偏少，尤其江南中部、西北中部等地区会出现夏旱或伏旱。我国地域广阔，地形复杂，汛期的天气形势复杂多变，不确定因素很多。不仅大江大河发生流域性大洪水的可能性每年都存在，局部的暴雨洪水及其引发的洪涝灾害不可避免，台风灾害的影响不可低估。由于目前的科技水平难以对长期的天气情况作出准确预测，我们必须对可能发生的江河洪水、局部的严重洪涝、突发性山洪和台风灾害以及持续性严重干旱等保持高度警惕，克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，最大限度地争取防汛抗旱工作的主动权。

　　建议当前重点抓好以下工作：

　　1、落实防汛抗旱责任制。各地要把防汛责任制的落实与贯彻国务院关于加强安全生产工作的通知精神紧密结合起来，明确责任和义务，并贯穿到防汛抗旱工作的各个环节。有防汛任务的单位和部门都要按照《防洪法》和国务院批准的防汛抗旱应急预案，逐项落实部门的防汛职责和单位领导的责任，切实加强应急能力建设，抓紧落实防汛安全措施。通过完善制度，强化管理，确保各项责任制不流于形式。各级防汛抗旱指挥部要加强督促检查，并结合工作实际，及时对责任制落实情况作出评价。针对今年地方政府换届，防汛抗旱指挥长人员变动大、情况不熟悉等实际情况，各地要组织好相应的培训工作，使他们尽快熟悉情况，上岗到位。国家防办汛前拟组织部分重点地区的地市级主管领导进行专项培训。

　　2、完善防汛抗旱预案。各地要结合实际，参照国家防办印发的《蓄滞洪区运用预案编制大纲》、《防台风预案编制导则》、《水库防汛抢险预案编制大纲》、《抗旱预案编制大纲》的要求，抓紧各项防汛抗旱预案的编制和完善工作，提高预案的可操作性。防洪方面，汛前完成淮河、大清河防御洪水方案和洪水调度方案的修订工作，并将淮河、大清河防御洪水方案报国务院审批。组织编制、审批三峡、尼尔基等重点在建工程2006年防洪调度应急预案。开展包括三峡水利枢纽调度运用计划在内的长江洪水调度方案的研究和编制工作。组织开展珠江洪水调度方案的研究和编制工作。同时，督促各地开展辖区内中小河流、中小型水库、中小城市以及防御山洪和台风灾害的应急预案编制工作，落实危险区人员转移安置措施，切实提高防洪应急反应能力。抗旱方面，要逐步建立抗旱预案分级审批和备案制度。要加强城市抗旱预案的编制工作，争取在两年内完成严重缺水城市的抗旱预案编制工作。

　　3、全面开展抗旱工作。一是要加强对抗旱工作指导。各级防汛抗旱部门要深入贯彻2006年中央一号文件的精神，把当前抗旱保春耕作为中心任务来抓。要加强旱情的监测预报，及时掌握旱情发展趋势，对抗春旱工作适时作出部署，做好抗旱设施维护配套、物资设备供应维修、抗旱技术指导等服务工作；二是要认真实施抗旱预案。各地要按照已经制定的抗旱预案，强化组织管理，明确责任，落实措施，科学调配抗旱资源，保障抗旱工作有序进行；三是加强水资源的管理和调度。要坚持以人为本，优先保证城乡居民饮水安全，尽量解决好春耕生产用水，为农业丰收创造条件。要坚持计划用水、科学用水、节约用水，发挥水资源最大抗旱效益；四是加强水源工程建设。各地要不失时机组织群众大力开展农田水利基本建设，抓紧修复水毁工程，加强对现有水利工程的清淤扩容、整修配套和优化改造，因地制宜增建各种投资少、见效快的抗旱应急设施，千方百计增加抗旱水源；五是加强城市抗旱工作。易旱地区特别是北方严重缺水的城市，要采取各种措施，减轻旱灾损失。要高度重视由于突发事件(水污染等)造成的城市供水水源破坏，及早准备，确保城市供水安全。

　　4、抓紧度汛应急工程建设。去年一些江河工程水毁比较严重，还有部分工程由于种种原因没有及时修复。为了确保今年度汛安全，各地要采取措施，加强领导，集中力量，增加投入，确保汛前完成水毁工程修复和度汛工程应急处理。

　　5、加强水库安全管理工作。各地要把水库的防洪工作作为重点，落实各项防汛保安措施，确保水库的防洪安全。针对水库防洪管理方面存在的突出问题，各地要认真贯彻国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》，落实水库、水电站的防汛责任人、调度权限以及调度运用计划和防汛抢险应急预案的审批等环节，切实加强各类水库、水电站的安全管理。未经批准，任何水库不得擅自抬高水位运行。各地要针对中小型水库，特别是小型水库管理工作薄弱、工程安全隐患多、通信设施严重不足等突出问题，加强责任管理，采取有力措施，确保安全度汛。

　　国家防总拟于4月下旬在浙江省召开全国水库安全度汛现场会，总结水库防洪管理的经验教训，交流推广水库安全管理经验，进一步部署水库安全度汛工作。

　　6、加强山洪灾害和台风防御工作。山洪灾害多发地区各级政府和防汛指挥部要组织有关部门参加的汛前安全检查，抓紧制定和完善山洪灾害防御预案，逐级落实行政领导责任制，落实险情监测、灾害预警、人员转移安置、抢险救灾等各项措施。对山洪灾害高危区域的群众要坚决提前转移安置，确保人的生命安全。有关省要按照山洪灾害防御试点工作要求，认真实施，抓出成效。各地要结合国家防总普及山洪灾害防御宣传工作的开展，组织好宣传资料的发放工作，加强宣传动员，提高山区群众的山洪灾害防范意识和避灾自救能力。

　　要进一步做好防台风工作。有关地区要善于总结防台风工作的成功经验和惨痛教训，按照防台风预案，抓紧落实预案规定的台风监测、预警预报、人员转移、房屋建设结构等具体措施，抓好薄弱环节，落实各级行政领导责任制，落实各有关部门防台风工作职责，从基层抓起，从基础工作着手，坚持工程措施和非工程措施两手抓，切实提高我国的防台风工作水平。

　　7、组织开展防汛抗旱检查。汛前各级政府和防汛抗旱指挥部要逐级组织防汛检查，要把影响城镇、学校、厂矿、重要工程设施安全和易出险地段作为检查重点。检查组要由政府领导带队，指挥部各成员单位领导和技术人员参加，检查中发现的问题，要认真分析原因，确定处理方案，落实负责单位和相关措施，确保不留死角，把隐患消灭在洪水到来之前。今年的防汛检查要按照《防洪法》规定，把大中城市、重要铁路、公路干线，大型骨干企业，受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重要的农业生产基地作为重点，既要检查防汛工程情况，更要检查各项保障措施的落实，既要检查面上的工作，也要对有关部门的备汛工作，包括方案、队伍、资金、物资保障等准备情况进行检查，对检查的问题提出处理意见，确保防汛抗旱工作顺利实施。在各地检查基础上，建议国家防总从4月下旬开始到6月底，开展一次全面的汛前检查，进一步推动各地防汛抗旱工作。

　　8、加大防汛抗旱投入。目前，列入中央财政预算每年用于抗洪抢险和水毁工程紧急修复以及应急抗旱的特大防汛抗旱经费一直维持5.5亿元的规模。水利基金1997年建立以来发挥了很大作用，但目前基金规模萎缩，汛前应急资金缺口很大。建议中央和地方增加财政预算，加大防汛抗旱投入，特别是加大汛前应急资金的投入，使有限的资金发挥更大的社会和经济效益。

　　3月下旬，中央已安排1亿元用于西南、华南和西北部分地区的抗旱工作，目前华北、东北春耕生产进入关键阶段，抗旱形势也非常严峻，建议中央下达一批抗旱经费，支持地方抗旱。

　　目前，南方已陆续进入汛期，一些度汛工程需要加固处理，建议中央最近下拨一批防汛应急资金，支持地方加快水毁工程修复和度汛应急工程建设。此外，针对中小型水库存在的通信预警设施严重缺乏问题，建议中央财政另列专项资金，补助地方解决部分重要中小型水库的防汛应急通信问题，确保水库安全度汛。

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