二、去年汛后以来开展的主要工作

　　1、全面评价了2005年的防汛抗旱工作

　　去年汛后国家防办对2005年的防汛抗旱工作进行了全面总结，对全年工作绩效进行了认真评估，对未来形势作出分析。总的看，近年来我国防汛抗旱工作的成效十分显著，特别是洪涝灾害造成的人员伤亡明显减少，其原因除灾害程度有所不同外，主要是各级政府对防汛抗旱工作的重视程度明显提高，防汛抗旱工程和非工程体系进一步完善，防洪调度和应急抢险的科技水平不断提高，最重要的还是以人为本的科学理念逐渐深入人心，提升了防灾减灾工作的整体水平。具体讲，就是各级政府行政首长防汛抗旱责任制得到加强，防洪抗旱工程建设有了较大进展。各项防御洪水预案、洪水调度方案和抗旱预案更趋完善，防汛抗旱管理工作逐步规范，防汛抗旱组织机构和应急管理能力进一步加强。

　　2、广泛动员大力开展冬春水利建设

　　去年汛后，在全国范围组织开展了大规模的以防洪抗旱工程除险加固、水毁修复、度汛应急工程处理、抗旱工程配套完善为主要内容的冬春水利建设。据统计，2005年9月至2006年3月，全国农田水利基本建设完成投资444.7亿元，同比增长7.1%。修复水毁工程24.7万处，新增灌溉面积941万亩，改善灌溉面积4046万亩，新增除涝面积1268万亩，改造中低产田1818万亩，新增节水灌溉面积1542万亩，治理水土流失面积2.4万平方公里。

　　3、专题部署山洪灾害和台风防御工作

　　针对山洪灾害损失重、防治工作难度大的问题，去年10月国家防办在湖南邵阳召开了山洪灾害防御工作会议，组织参观了邵阳市山洪灾害防治试点，对《山洪灾害防御预案编制大纲》，《山洪灾害防御》专题片和《山洪灾害防御常识》宣传册及挂图进行了讨论，明确了近期山洪灾害防御工作目标和重点。针对去年台风登陆多、强度大的情况，按照国务院领导的指示，国家防办先后四次对4个强台风的防御工作进行了评估，提交了评估报告，在此基础上完成了《我国台风防御工作的进展与对策》和《2005年防汛抗旱应急管理评估分析报告》，组织编制了《防台风预案编制导则》。在福建厦门召开了防台风工作会议，总结经验，分析问题，寻找差距，提出了我国近期防台风工作的思路和工作重点。

　　4、强化水库防洪安全管理

　　水库安全是防汛工作的重点和难点，近年来，每年都不同程度地发生一些安全事故。为进一步落实水库水电站的防汛责任制、调度权限、调度运用计划和防汛抢险应急预案的审批等环节，加强各类水库、水电站的安全管理，国家防总印发了《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》和《水库抢险预案编制大纲》。在充分调研和听取各方意见的基础上，按照水库所处位置等综合情况，国家防总确定了全国733座防洪重点中型水库，并制订了《关于加强全国防洪重点中型水库管理的意见》，要求各地明确重点中型水库的防汛责任制，建立有效的通信预警设施，加强运行管理，依法开展防洪调度。

　　5、提前安排汛前工作

　　去年12月下旬国家防办在成都召开了2006年全国防汛抗旱工作会议，深刻分析了经济社会发展与水旱灾害的关系，客观评价了我国现阶段防御水旱灾害的能力，全面回顾了建国以来，特别是“十五”期间防御水旱灾害取得的巨大成就，深入探讨新形势下经济社会发展对防汛抗旱工作的新要求，提出了全面提高防汛抗旱能力的各项措施，及早对2006年的防汛抗旱工作进行了具体安排。会议讨论形成了《关于加强省级防办能力建设的指导意见》、《抗旱预案编制大纲》和《关于突发险情灾情报告的规定》，在广泛征求意见后，将印发各地执行。

　　6、全力做好冬春抗旱工作

　　去年汛后以来，我国部分地区降雨持续偏少，党中央、国务院高度重视抗春旱工作。回良玉副总理2月中旬对抗旱工作作出重要批示，要求各地密切关注当前旱情的发展变化，加强趋势分析，及时对抗旱工作作出部署和安排，确保城乡居民饮水安全和春耕生产顺利进行。3月20～21日，国务院在安徽召开全国春季农业生产工作会议，对春耕抗旱工作进行动员部署。国家防总、水利部派出6个工作组，深入旱区调查研究，指导地方抗旱工作，并商财政部及时下拨特大抗旱补助经费，支持地方抗旱工作。3月6日水利部发出《关于加强春灌用水管理工作的通知》，部署春季抗旱灌溉工作。各地防汛抗旱部门根据旱情发展趋势，加强水量的科学调度与优化配置，全力保障春耕生产用水。各级抗旱服务组织也深入田间地头，拉水送水解决人畜饮水困难，帮助农民维修和管护抗旱器具，提供抗旱技术指导。

　　7、组织实施应急调水工作

　　为缓解珠海、澳门等地因强咸潮引起的严峻供水形势，国家防总再次组织实施了珠江流域压咸补淡应急调水。在广西等省区的支持下，应急调水从今年1月10日开始22日结束，总调水量5.5亿立方米，调水使磨刀门水道咸潮线往后推移约30公里，珠海、中山以及广州等城市累计抽取淡水2230万立方米，利用河涌蓄淡1900万立方米，确保了珠江三角洲地区的供水安全。

　　8、加强黄河松花江防凌汛工作

　　去冬今春防凌工作面临一些新的情况，松花江封河期恰遇水污染，黄河封河期流量也较大。为确保防凌安全，国家防总、黄河防总、松花江防总多次派工作组深入现场，分析形势，检查指导防凌工作，加强了龙羊峡、刘家峡、万家寨、小浪底、丰满、尼尔基(在建)等水库的防凌调度。有关地区密切监视凌情变化，加强凌情巡查，做好应急抢险准备，确保了防凌安全。

　　9、加强防汛抗旱基础工作

　　为了规范防汛抗旱工作，提高应急反应能力，各级防办进一步加强了基础工作。正在起草的《抗旱条例》已经完成初稿，并征求了各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门的意见，近期将报国务院法制办。组织开展抗旱会商系统建设，目前已完成系统设计大纲和框架。组织起草了《洪水影响评价管理条例》。会同国家发改委、财政部向国务院上报了《关于加强蓄滞洪区建设与管理的意见》，制订了《蓄滞洪区运用补偿核查办法》。组织制订并印发了《旱情评估标准》。组织编写出版了《防汛抗旱行政首长培训教材》。

　　10、各成员单位开展的主要工作

　　去年汛后以来，国家防总各成员单位认真总结经验教训，为确保2006年防洪安全做了大量积极有效的工作。中宣部、广电总局把握舆论导向，积极组织防汛抗旱宣传报道工作；国家发改委及时研究落实防汛抗旱相关规划，做好防洪重大项目的审批，积极筹措安排灾后恢复重建和水库除险加固资金；公安部、民航总局及时总结了防汛抢险工作经验，及早安排了今年的防汛工作；民政部进一步规范灾害救助工作，2005年底召开全国救灾救济工作会议，对2006年的救灾工作作了全面部署；财政部及时组织应急资金，支持地方开展水毁修复、汛前防洪工程应急加固和抗旱工作；国土资源部安排了山区地质灾害普查工作；建设部去年11月召开了部分城市综合防灾座谈会，对有关工作作了安排；铁道部1月11日发出《关于做好2006年防洪工作的通知》，加强铁路防洪工程建设，对下一步工作作了具体安排；交通部组织各地抓紧水毁公路的修复，加强了对公路防洪安全的管理；信息产业部组织落实重点地区防汛通信措施，积极开展实战演练；水利部及时加强雨情汛情监测，不失时机开展水利工程建设，多次派工作组深入旱区指导抗旱工作；农业部积极做好准备，保障灾后恢复生产和农用物资的供应。3月以来。先后派出17个春耕生产督导组，指导春耕备耕工作；商务部为保障灾区市场供应，正在起草《生活必需品市场供应突发事件应急预案》；卫生部加强全国性卫生应急指挥体系建设，制定完善卫生应急预案，提前对2006年的防汛抗旱卫生应急救援工作进行部署；安监总局加强督促和检查，落实各项安全措施；中国气象局加强对灾害性天气的监测预报，多次召开专家气象分析会，对今年春季和汛期的气象形势作出分析预测；解放军总参谋部为加强防汛决策咨询和技术指导，从全军遴选了60名专家，组成7个防汛专家组，逐级制定了军队参加防汛抗洪应急预案。并投入1500万元，重点为19支抗洪抢险应急专业部队配备了专业设备和物资器材；武警部队认真总结经验，开展了“汲取灾害教训，强化职能使命”的专题教育，进一步落实防汛预案，做好防汛准备，并向所属部队发出通知，要求各部队积极配合地方做好防汛抗旱工作。

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