面对的改革压力和困难

　　上任第一天，邱晓华说，今后的统计工作要为三方面服务：一是党政领导、二是社会公众、三是企业经济界人士。在统计与经济的关系上，邱晓华认为，统计调查需为社会经济发展提供优质服务，而真实、科学的数据是国家经济发展的基石。

　　在3月17日的发言中，邱晓华还指出，今后统计工作必须纳入法制轨道。

　　国家统计局于去年5月正式启动现行《统计法》的修改。当时任局长的李德水在全国统计工作会议上说：“修改完善统计法，将切实解决一些长期以来困扰统计工作的突出问题。”

　　近年来，统计界和社会各界有识之士对修改统计法的呼声越来越高。1983年颁布的《统计法》于1996年修订过一次，但内容早已不适应当前情况，主要表现在：保障统计机构和统计人员独立行使职权的法律制度和机制不健全；有些过于原则，难以有效惩治各种统计违法行为。

　　《统计法实施细则》中规定，国家虽然建立集中统一的统计系统，实行统一领导，但是推行分级负责的统计管理体制。正是由于分级负责的管理体制，为地方干预统计数据打开了一道口子，因而出现地方政府为凸显政绩，给GDP注水等统计虚假现象。

　　贺铿表示，去年5月起开始修改的《统计法》现在还在国务院审批阶段，还没有到人大常委会立法阶段。由此可见正式颁布，还有1年多的时间。在推行统计改革工作的同时，贺铿表示：“没有完备的统计法，仍然会有很多问题。”

　　这部法律在没有出台之前，仍需多处修改，这也将是邱晓华的任务之一。

　　此外，按“十一五”规划的要求，国家统计局亟待建立起一个能体现自主创新能力的统计指标体系以及各地区、行业节能降耗的统计发布制度，研究制定不同功能区域的评价指标和划分标准。

　　“不仅仅要简单地提供数字，还要反映社会经济综合发展方方面面的状况。”叶青说。对统计工作者而言，原来工作面比较窄，现在新增了很多统计概念，如关注环境的绿色GDP、关注百姓生存状态的幸福感调查等。

　　“我们希望能够扩大、加强各地统计执法力量，增加编制、增加人员。”叶青从人员配备角度而言提出希望。他说现有的工作人员数量也有限，难以完成一些大型的数据监控和调查。

　　接受采访的国家统计局北京调查总队潘璠则表示，现今北京市调查总队目前还不会有明显的人员增加，整个市的统计工作日常是2000人。

　　他还告诉记者，总队建立按照国家职能明确要求，需加入原来没有的服务业调查和商业的调查，但现今还没能承担国家的调查任务。他说，针对统计体制改革重要一环的“三队并一队”，今年的计划是先完成各局的机构人员到位。第一季度为省一级调查队的组建；第二级度完成地市一级组建；第三季度完成县一级。

　　“能否在实质上真正完成垂直管理体系，承担大量跟上‘十一五’规划的各项统计任务现在困难还很多。”贺铿说。

　　依据设想，三队合并后人事、财权将收归中央。此外，在业务上也将对中央负责。合并后，和地方政府的关系更像是一种雇用关系，即地方出钱聘请调查队做事。在重要的数据发布方面，如GDP、统计公报等，都将上收一级。地方政府和这一级的统计部门都不再有发布权。

　　贺铿分析说，如果把国家和地方划分得非常清楚，根本矛盾还不好解决。统计工作的目的是要一个完整统一的统计数字，但是队伍却还不是完整统一的，这就是个难处。地方调查队收归中央目的是为了减少地方的干扰，如果在业务上还是依赖地方，那么地方的行政干扰还是减少不了。

　　对于种种问题，各界都在期待邱晓华的答案。在邱晓华任副局长期间，叶青听过他在基层的几次统计会议上的发言。那时，邱晓华就开始灌输，今后的统计工作难度将比原来加大。

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