新农村建设是个系统工程

　　国务院发展研究中心主任王梦奎在最近的一次研讨会指出目前中国农村现代村庄建设出现了一些比较严重的问题。如：规划引导滞后，农民新建住房存在自发性、盲目性和随意性问题；有的农民在村庄外围盖房，出现“空心村”；村镇的一些工程不按规划进行建设，乱占滥用耕地；新建的农民住宅有的大而不当、华而不实；部分村镇忽视基础设施配套建设，“室内现代化，屋外脏乱差”；村镇建设管理薄弱，建设工程质量低劣，危害农民生命财产安全等问题。

　　在此情况下，山东青州市南张楼村的“土地整理，村庄革新”就有特别的意义。它强调“等值化”的观念，把创造优美的生活环境和增加新的就业机会结合起来，把乡村变成了人们劳动、生活的乐园，使绝大多数农村人口乐于留在农村，这对于农村人口众多的中国具有特殊的意义，为避免许多发展中国家因大批农村人口拥入城市而造成的严重社会问题，探索出了一条新路。

　　从这样的角度来看，中国在持续推进城市化多年却进展缓慢的基础上提出“建设社会主义新农村”，别有一番意味。

　　“三农”问题专家韩俊最近在接受媒体采访时表示：新农村建设是一个系统工程。要完成这个系统工程，实现建设新农村的宏伟目标，“十一五”期间要突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。

　　韩俊分析说，建设新农村的物质前提是农村经济的发展。只有发展富民优势新产业，新农村的建设才有产业支撑。其次，在建设新农村的过程中，要把培育新农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。

　　韩俊说，毋庸讳言，目前农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。“十一五”期间，一定要把开发农村人力资源作为解决“三农”问题的一个根本，首要的是加快实行免费义务教育，要让所有新进入劳动力市场的劳动力平均受教育年限达到12年。

　　另外，韩俊说，要鼓励发展各种类型的农民合作经济组织，通过组建新经济组织来提升农民的组织化程度。为了解决农民贷款难的问题，要从农村实际和农民需要出发，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快培育新的农村金融组织。

　　还有，建设社会主义新农村，必须进一步调整城乡关系，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。这也是保证城镇化健康发展的一个根本性问题。还要必须改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。

　　未来新农村的面貌是什么样的呢？韩俊形象地回答说，新农村是阳光的、健康的、文明的农村，是“三个文明”协调发展的农村。

　　(稿件来源：中国经济月刊，作者：安易)

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