中新网8月28日电 据香港经济导报报道,8月8日，美国总统布什签署了“2005年国家能源政策法案”，使之正式成为法律。布什政府希望借助这项法案，使美国减少对来自国外能源的依赖，以解决导致美国国内能源价格高涨的根本原因，确保美国未来的能源安全。

　　能源战略转型

　　美国是世界最大的石油消费国，占世界总数5%的人口却消耗着全球42%的能源。作为世界最大的石油进口国，美国对海外石油依赖严重，石油进口量到目前仍占世界消费总量的25%。布什在不同的场合都宣称：“如果我们不采取行动，我们的国家将会更多地依赖外国原油，从而使我们国家的能源安全落入外国手中。其中一些国家与我们的价值观并不一致。”

　　美国能源部下属的能源情报署(EIA)的统计显示，2005年世界全年石油平均日需求量为8470万桶(美国日消耗量为2100万桶)，到2025年，预计将达到1.21亿桶。从目前的市场情况分析，与上世纪70年代世界原油供求关系不同的是，今天油价上涨已不再是因为产油国主动限产，包括非欧佩克成员国在内的产油国增产能力不足，导致市场担心原油供应中断，才是近几年油价攀升的主要原因。

　　美国的能源专家预测，未来作为一种能源，石油在世界市场上仍会占据一席之地，但价格只会更加升高，这种趋势将对全球经济产生相当大的影响。在不久的将来，随着世界主要石油生产国的石油产量逐渐萎缩，石油时代或将面临终结。美国的能源新政就建立在这样一个基调上：如果美国不能减少来自国外石油的依赖，扩大可替代能源开发，美国的经济和社会安全将难以得到保证。

　　鼓励节约能源

　　美国此次颁发的新能源法的重点是鼓励企业使用再生能源和无污染能源，并以减税等奖励性立法措施，刺激企业及家庭、个人更多地使用节能、洁能产品。新能源法提出，在未来十年内，美国政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能、洁能措施。为提高能效和开发可再生能源，法案还决定将给予相关企业总额不超过50亿美元的补助。

　　按照新能源法的要求，到2012年，美国炼油厂将达到生产75亿加仑酒精的规模，用于燃料，这将使目前的使用比例提升1倍。在空调和冰箱等家用耗能电器的生产方面，节能标准将明显提高；对于洁能技术及新核能的研究开发，政府将提供贷款保证及其它方面的补贴，对于煤炭清洁利用方面的技术研发，政府将提供近20亿美元的援助资金。

　　新能源法还推出了一个13亿美元的个人节能消费优惠预算方案，鼓励人们使用零污染的太阳能等。而在私人使用太阳能设备方面，购买太阳能设施30%的费用可以用来抵税。

　　为更有效地利用日光，减少电灯照明以及家庭电器的使用，新能源法规定，从2007年起，美国将原有“夏令时”时间再增加四周达七个月。

　　重在增加供给

　　值得一提的是，新的能源法节能并非主基调，能源开发和拓宽新的能源来源俨然是新能源法案的一项最重要的内容。比如，美国确定重起核电建设项目就是一个例证。美国自从上世纪70年代发生三哩岛事件之后就没有再在核电厂项目上松过口。不过，时隔26年，核能发电作为清洁能源又开始受到美国人的青睐。按照新的能源计划，美国将致力于挖掘和拓宽本土的能源供应并使其多样化。主要措施是鼓励兴建更多的电厂、炼油厂、输油管和核反应堆。新能源法授权美国在2010年前建一座新核能发电厂。为了满足未来的电力需求，美国新能源法规划在今后20年将建造包括核电站在内的1300座电站。

　　不过，美国经济分析人士普遍认为，新的能源法在短期内对遏制美国石油产品价格飙升和减少对外国原油的依赖起不了多大作用。从长期看也并不是没有问题，比如说，这项着眼于长远的政策为改革美国能源工业定下了新的基调，其中虽然强调了加强能源储备、发展替代能源以及节约能源的必要性，但重点却是提倡扩大和增加能源生产能力。有环保人士更是一针见血的指出，布什推出的新能源计划是“灾难性进展”，与国际社会减少温室气体排放、遏止全球变暖的努力背道而驰。

　　布什在新墨西哥州阿尔伯克基举行的能源法签署仪式上发表讲话时也承认，这一法案不会在一夜之间解决美国所面临的能源挑战，美国需要各方多年的共同努力才能缓解能源方面所面临的问题。布什声称，新的能源法向人们显示美国需要更加容易获取和更加可靠的能源资源，这一法案标志着美国二十一世纪能源战略的开端。

　　没有免费午餐

　　按照新的能源法案，美国政府将与中国、印度和日本等太平洋周边国家展开能源合作项目，包括向这些国家推广洁净高效能源技术，以减轻这些国家对世界原油和煤炭需求的压力。

　　但是，所谓“法定”的能源合作也并不意味着这些国家在山姆大叔那里能够享受一顿免费的午餐。美国目前的财政状况与上述国家相比已显露“穷酸像”，所谓美国高效清洁的能源技术最终还是由这些国家埋单。与其说是支持与合作，不如用“推销”这个词更为恰当。比如说，美国目前开发出的太阳能屋顶，正常情况下白天储备的电，可供一家人24小时内的所有能源消耗。但这种节能新产品昂贵的价格对于亚洲这些新兴市场国家来说确实显得有些奢侈。这就是说，新能源法授权美国政府在亚洲新兴市场国家的能源合作项目如何在亚洲洗牌尚有待观察。

　　当然，无论如何，在能源方面加强全球合作并用法的形式予以确认毕竟是一个大的进步，尽管美国仍然固执地游离于“京都协议”之外。(盛立中)