8月7日，兴宁黄槐镇大兴煤矿特别重大透水事故，123名矿工被困井下，12天过去了，除找到三具尸体外，井下被困矿工生还希望渺茫。

　　“特大透水事故，反映了广东省个别煤矿企业无视国家法律、无视矿工生命安全，有令不行、有禁不止。同时，也反映出广东省某些地方安全生产监管不力、监管不到位，仍有监管死角甚至监管真空。”国家安全生产监督管理总局的局长李毅中说。除了对主要责任人实施逮捕外，8月9日夜，广东省委省政府亦作出决定：事故原因是矿主违法违规违章经营，梅州市政府、兴宁市政府也负有监管不力的责任。梅州市长何正拔停职检查，兴宁市长曾祥海停职检查。

　　安全生产只是一句标语

　　据了解，大兴煤矿原来是一个地方国有煤矿，它归属于当时的四望嶂地方矿务局，1999年破产转制，划归到了现在的民营企业——大径里煤矿有限公司(以下简称大径里公司)。而大径里公司的董事长曾云高是梅州市和兴宁市的两级人大代表，副董事长曾桂祥、曾凡金分别是广东省和梅州市的政协委员，副董事长曾文坤为兴宁市人大代表。

　　2003年，大兴煤矿被梅州市评为先进民营企业。大径里公司也在2004年荣获“企业纳税大户”的称号。

　　兴宁市煤炭局副局长陈桂浪告诉记者：大兴煤矿在1999年转制后，就一直没有办理采矿证和工商营业执照，应该属于非法经营。这也就意味着大兴煤矿从1999年转制为私营以后非法生产达6年之久。

　　有知情者告诉记者，这6年中，当地政府对大兴煤矿的情况不可能不知情：按照规定，煤矿的开采和安全生产许可证的申报都必须在当地主管部门备案；大兴煤矿是当地4个大矿之一，在当地几乎人人耳熟能详，这也就意味着，当地煤炭管理部门对于大兴煤矿的违法开采是睁一只眼闭一只眼。

　　同时，记者还发现，在8月8日兴宁市委、市政府的《兴宁市大兴煤矿“8·7”透水事故抢救工作情况汇报》中，分明写着，大兴煤矿建于1990年，属民营性质，设计规模为3万吨，已办有生产许可证，安全生产许可证和矿长资格证。而时隔一日，在8月9日晚的新闻发布会上，关于大兴煤矿的性质终于有了定论：该矿山“证照不齐”，没有工商营业执照、国土资源部门颁发的采矿许可证等证照，属于典型的违法经营。

　　记者查阅了广东省监察局的网站，对大兴煤矿有这样的一段介绍：2005年6月7日，大兴煤矿取得了今年的“安全生产许可证”。安全生产许可证发放了，其依据是什么？为何在颁发后不到两个月就出现事故，有关部门当时为什么没有查出它有安全隐患？

　　广东省副省长游宁丰对于发放安全许可证的问题表示，6月7日发放的“安全生产许可证”是不对的，不严肃，太草率了。

　　另据了解，大径里公司是由65位股东总投入1800万元成立的，这些股东中有一部分是党政官员。目前中央纪委、监察部正对参股大径里煤矿有限公司的65个股东展开深入调查。

　　据有关人士透露，具有讽刺意味的是，曾云高曾以人大代表的身份提交过一份《关于加强企业安全生产管理的建议》，“安全生产”在他的企业中只不过是一句标语，并被四处张贴。

　　政府政令在此成一纸空文

　　7月14日，与黄槐镇相邻的罗岗镇福胜煤矿发生矿难，16人被永远埋在了黄泥水下。当地政府也作出了积极的回应，让全市的煤矿进行停产整顿。这个停产整顿通知书也发放给了大兴煤矿。记者在大兴煤矿的调度室里看到了这张责令停产整顿的通知书。兴宁市长曾祥海当时曾对媒体表态：绝对不能出现第二次事故。

　　言犹在耳，“16条生命”一下子变成了“123人生机渺茫”。

　　据了解，在接到停产整顿通知书时，该矿停产过一段时间，当时对外的说法是维修基建矿道，而有好几天却在晚上进行采矿。

　　湖南籍矿工毛某说，“在7月14日出事后整顿期间，大兴煤矿其实还在偷偷生产，一般是白天停工，晚上生产”，“这在当地已经是个心照不宣的秘密”。而另有该矿工作人员透露，一般有工作组要来检查，老板总会提前接到电话。

　　广东省副省长游宁丰说，从目前看来，他们没有真正的停产整顿。

　　记者从有关方面了解到：今年5月12日，梅州市安监局曾在兴宁市黄槐镇召开“深部煤矿资源开采安全生产工作会议”。在这次会议上，有关部门成立了督察组，帮助煤矿设立防治水机构。同时，还要求国土资源部门每月进行一次检查分析，镇级政府每月进行两次检查，企业每天进行一次监测，并作好分析记录。但之后，会议纪要的内容在黄槐镇和大兴煤矿却变成了白纸一张。记者采访发现，防水闸墙及护巷、煤、岩、柱检查记录表，至今各栏都是空白的。

　　“安全金”为谁保平安

　　采访中，矿工小刘告诉记者，“6月份渗水时我们说不干了，但老板说‘安全金’不退，所以我们只能坚持到现在”。

　　工人们所说的“安全金”是大兴煤矿每个工人每月的工资中都扣除的5%的安全风险抵押金。按照矿上的规定，如果在一年之内没有发生任何工伤事故，工人将拿到全额的安全风险金。

　　广东省安监局副局长胡建昌告诉记者，风险抵押金制度让每个煤矿根据产量大小，缴纳一定的风险抵押金。这笔钱主要用于企业发生事故后的调查处理费用。以免事故一发生，老板就跑掉了。安监押金应该是由矿主自己向安监部门缴纳的，而在大兴煤矿，矿主把这笔钱转嫁到了矿工身上——每月从矿工的工资中扣除。

　　据当地矿工反映，“安全金”扣自工人薪水的情况不只是大兴煤矿一家的做法，在兴宁矿区，该做法成了一条不成文的行规。记者昨日采访多家不同矿井工人了解到，该地区所有煤矿的“安全金”几乎都是由工人来出的，少的每月扣除工资的4%，多的达到7%。

　　(来源：法制日报 作者：章宁旦 邓新建）