中新网7月20日电 最新一期《财经时报》载文指出，酝酿了两年的《钢铁产业发展政策》(下称“新政”)出炉。国家发改委原定7月12日正式公布的该项政策，虽然略有推延，但业内人士普遍认为，市场状况已经为新政提供了良机。而且，有些大型钢铁企业已经通过不同渠道拿到了新政文本。

　　目前中国有1000多家钢铁企业，新政或将带来一场“腥风血雨”的变革。很多钢铁企业命悬一线，不得不面临停业、转行或者重组的命运；当然，也有钢铁企业将因此新政而获得更大发展潜力。

　　新政改变钢铁业格局

　　某位已经看到新政文本的国内大型钢铁企业负责人声称，新政值得关注的是两点：政策目标有变、外资准入放宽。当然，其核心内容还包括产业技术、产业规划、布局调整、行业准入等方面的政策。

　　该负责人称，新政中将不再明确量化整个产业规模(过去是“将中国的钢铁产能控制在3亿吨左右”)，而是强调要将“钢铁产能控制在合理规模之内，满足国内市场需求，具体规模会在规划中予以解决”。

　　产业发展政策将鼓励钢铁企业优先布局在沿海地区，大型钢铁企业主要都分布在内陆地区的布局将彻底改变。“内陆地区的钢铁企业还会存在，但是只能以矿定产。”

　　在资本准入方面，无论国有资本、民营资本还是外资，只要符合产业政策，都可以投资钢铁行业。不过，对内资和外资的要求将会有所不同，外资无法控股中国钢铁企业。

　　为产业重组铺路

　　在市场低迷的时刻出台钢铁新政，对于钢铁企业而言似乎是雪上加霜，他们不得不思考一个问题：“出路在哪里？”

　　新政实际上已经指明了方向，这也是其基本原则：就现有企业进行整合，新项目难批；布局向沿海沿江地区转移。

　　两极分化加剧

　　中小钢铁企业的出路何在？答案是，以新政初衷，“不重组就没有出路”。实际上，即使是产量在500万吨以上的钢铁企业，光靠提高产量来扩大规模，也是相当缓慢和艰难的。

　　无论是规模多大的钢铁企业，其生存法则就是“并购重组”，大型钢铁企业已经开始行动：鞍钢、本钢、武钢、宝钢以及马钢都在酝酿重组。大鱼吃小鱼的并购重组方式屡见不鲜，而钢铁新政加强了小型钢铁企业期望“被吃”的动力，“这一招或许能起到四两拨千斤的作用”。

　　按新政思路，国家将通过产业结构调整，提高产业集中度：到2010年国内排名前十位的钢铁企业集团的产量占全国产量比例争取达到50%以上；2020年争取达到70%以上。业内人士称，以目前中国钢铁业的并购重组热情和速度，实现这一目标并非难事。宝钢的一个2000万吨的项目刚刚获得发改委的批准。

　　然而中国钢铁行业的并购重组也需要跨越种种障碍，财税问题、人事安排、地区分割等问题都将成为考验中国钢铁产业调整的难题。国家加大产业结构调整和企业重组力度，钢铁企业两极分化的现象必将随着并购重组的进程而日趋严峻，这也是钢铁产业结构调整必须经历的过程。(李文科)