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　　加入联合国安理会成为常任理事国是日本现代外交的最重要目标之一，也是日本社会的一大梦想。

　　从去年开始，在联合国秘书长安南积极推动联合国改革方案后，日本政府即展开积极的国际游说工作。首相小泉纯一郎在2004年9月20日向联大发表演说时即明白表示：“我国认为，日本过去所扮演的角色已为日本成为安理会常任理事国提供了扎实的基础。”

　　这几个月来，日本政府向国际间宣扬的上述“扎实基础”包括：一、日本为维持国际和平与安全贡献良多，譬如为联合国维和经费提供了五分之一的款项，曾派自卫队往印度洋参加赈灾行动；二、日本每年负担联合国19.468%的经费，仅次于美国，日本志愿捐献近21亿美元的其余经费；三、日本为全球各种人道活动捐赠大量经费。

　　改革方案难以一致通过

　　从日本在国际间散发的游说资料可以看出，日本坚持“入常”的最大理由是：日本在联合国及国际社会间已充当“财主”的角色，安理会“有必要”让日本成为常任理事国。

　　由于修改联合国宪章是“重大问题”，需获全体会员国三分之二以上同意，尤其安理会的改革，包括中国、美国及俄罗斯在内的五个常任理事国认为，此问题必须获会员国“一致同意”，而非通过联大投票的方式解决，因此，这项自1945年联合国创建以来最大规模的改革工程，恐怕不是日本所期望的那么简单。

　　为了促成联合国的改革，安南曾在2004年委组了一个包括中国前副总理钱其琛在内的委员会，研究并草拟改革方案。该委员会在去年12月向安南提交了一份报告，安南根据此报告乃在今年3月中旬向联大提交一份全面改革方案，并促请联大今年召开各种特别会议讨论，以期在今秋的大会年会中表决通过，安南也从此时开始不断游走各国，希望联合国在今年能有所突破。

　　根据这套改革方案，联合国安理会的结构有两套改革模式：

　　△A模式：在现有五个常任理事国外，增加六个常任理事国，为了顾及常任理事国的区域性普及原则，增加的六个常任理事国有两个在亚洲，两个在非洲，一个在拉丁美洲，一个在欧洲。目前各方均认为，亚洲的两个“候选国”最有希望的是日本与印度，欧洲是德国，拉丁美洲则为巴西，非洲的争议较大，尚无“众望所归”的国家；

　　△B模式：不增加常任理事国的席次，只是把非常任理事国的席次扩大，增加八个非常任理事国席次，同时把目前非常任理事国的任期两年改为四年，而且连选可以连任。值得注意的是，无论A模式或B模式，新增的常任或非常任理事国都没有否决权。

　　美国并不希望扩大安理会

　　其实，从联合国的本质而言，改革联合国的方案中最困难的莫过于安理会常任理事国的改革，因为当年创立联合国的中、美、英、法、苏，当然要身为全球安全事务的“群龙之首”，手握任何安理会决议案的否决大权。在冷战时代，东、西两大阵营也就透过美国与苏联，运用其在安理会上的否决权，既角力也维持了全球权力的均衡。

　　在冷战时代美、苏角力结束后，其实最需要运用安理会否决权并执世界牛耳的是美国。因为借着美国对法、英的影响力，只要中、俄不运用否决权，美国几乎可以主导任何在安理会票决的决议案。因此，对于扩大安理会常任理事国数目的方案，美国必然拒绝，否则，若增加具否决权的常任理事国数目，等于稀释了美国的权力与影响力。美国如果在某一议案上防止其他“常理”否决，过去只要游说二、三个国家，如今要游说八、九个国家，不但增加了难度，也增加了失败的可能性。

　　就拿日本来说，过去日本因为政治与经济原因对美国一向唯马首是瞻，如果日本成了安理会常任理事国，具否决权，有此利器在手，日本等于增加了对美国交易的筹码，在经济贸易的关系上，恐怕就不再那么听任美国宰割。

　　因此，在表面上，美国一直扬言支持日本“入常”，最近，在日、德、巴西及印度四个极有意“入常”的国家中，美国公开表示不支持德国，却表示支持日本，这种表态其实只具“口惠”作用，因为美国一来一直反对安南的改革方案，二来根本反对任何扩大具否决权的常任理事国名单。美国政府在5月4日即公开表示，想“入常”的日本、印度、巴西及德国除非不享有否决权，美国不会支持它们“入常”，因此，日本驻美大使加藤良之失望地说：“安理会可不跟飞机一样，有头等舱、商务舱和经济舱之分。”

　　十年之内难有结果

　　其实，日本的外交决策者过去一直缺乏真知灼见。日本早该知道，从国际现实的观点去看，“入常”几乎是一种无法实现的梦，因为美国政府无论由何人入主白宫，都不太可能把美国在安理会内的权力基础动摇，美国也不可能全力推动只有日本方可“入常”的方案，既加入“区域性普及”原则，美国自不愿增加头痛，只能“全套性”反对。

　　到目前为止，由于安南的安理会改革方案中加入了“区域性普及”原则，更增加了此方案的难度，譬如意大利即全力反对德国“入常”，巴基斯坦也反对印度“入常”，阿根廷反对巴西入常，因此，前不久，由意大利发起的联合国“咖啡俱乐部”号称已得百十多个国家反对改革方案。虽然“咖啡俱乐部”由于各“会员”难以团结，难以为继，但是，这种倾向已显示出，改革安理会的建议案想获得全体会员国三分之二通过已十分困难，想获“全体一致同意”更难如登天。

　　从日本方面分析，思想现实如日本政界人士当然知道，无论哪个改革方案，日本即使能“入常”，也不会具有否决权，闹了半天，只能成为一只没有牙的老虎，一般人对日本如此大费周章地“入常”目的，难免有些不解。

　　我个人认为，日本争取入常的目的主要在于：

　　一、借着进入安理会成为常任理事国的机会，争取海内外接受其修改宪法第九条(不能派兵海外)的正当性，因为既为常任理事国，日本理应更积极派兵参加联合国维和行动，以此为借口，日本即可获国际及国内认可其修改“和平宪法”的行动；

　　二、想和中国在安理会平起平坐，平抑其数十年来在安理会地位不及中国的怨气。

　　不过，不论日本“入常”的意图为何，由于改革安理会不但兹事体大，而且涉及美国的重大利益，不但改革难在今年实现，恐怕在十年内也都难获通过。

　　因此，日本“入常”，恐怕真是一个难以实现的梦，至少在十年内，是入不了的。

　　文章来源：联合早报 文/阮次山