中新网4月25日电 新华网刊载评论指出，备受社会人士瞩目的证券法修订草案，24日提请十届全国人大常委会第十五次会议审议。证券法此前曾几次列入年度立法计划，几度拟提请审议，但兹事体大，涉及证券市场发展的不少重大问题存在不少分歧，前后历时一年九个月，直到如今方拍板定音。

　　“六大缺陷”：催生“证券新法”

　　现行证券法是1998年12月29日九届全国人大常委会第六次会议通过，1999年7月1日起实施的。证券法的实施对于规范证券发行和交易行为，保护投资者合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济发展，发挥了重要作用。

　　文章指出，不过，随着经济和金融体制改革的不断深化和社会主义市场经济不断发展，证券市场发生了很大变化，在证券发行、交易和证券监管中出现许多新情况，证券法已不能完全适应新形势发展的客观需要。周正庆介绍说，这表现在以下六个方面：

　　一是证券法调整范围和某些限制性规定已经不适应证券市场的发展，需要补充和完善。

　　二是部分上市公司的治理结构不健全，质量不高，信息披露制度不完善，对董事、监事和高级管理人员缺乏诚信义务和法律责任的规定。

　　三是一些证券公司内部控制机制不严、经营活动不规范、外部监管手段不足。

　　四是对投资者，特别是中小投资者的合法权益的保护机制不完善，对损害投资者权益的行为缺乏民事责任的规定，挫伤了投资者的积极性。

　　五是证券发行、交易、登记结算制度等不够完备，没有为建立多层次资本市场留下法律空间。

　　六是对资本市场监管中出现的新情况、新问题缺乏有效的应对手段，有关法律责任的规定过于原则，难以操作，不利于打击违法、违规行为，维护资本市场的秩序。

　　股权分置：与证券法修改无关

　　中国股市上存在的“股权分置”问题，被普遍认为是困扰股市发展的头号难题，但解决股权分置并不属于证券法修订调整范围之内，因为股权分置问题与证券法修改无关。

　　全国人大财经委调研室副主任、证券法修订起草工作小组组长许健24日表示：“现行证券法本就是一个‘全流通’概念的法，因此，此次证券法修订根本不存在解决股权分置问题。”

　　由于历史原因，中国股市上有三分之二的股权不能流通。同股不同权、同股不同利等“股权分置”导致的弊端，严重影响着股市的发展。自2001年以来延续至今的股市大跌，有着深层次多种复杂原因，其中“股权分置”问题空前凸显，成为股市发展绕不过去的一个难题。

　　“股权分置问题是中国国情遗留的政策问题，不是个法律问题。”许健说：“我们注意到，社会上一些人士曾期望借此次证券法的修改，来解决中国股市股权分置问题，但他们没有仔细研究，解决股权分置并不属于证券法修订调整范围之内，因为股权分置问题与证券法修改无关。”

　　虽然此次证券法修订并不涉及解决股权分置问题，但国家正在积极妥善解决这一历史遗留问题。中国证监会有关负责人日前曾表示，解决股权分置问题不仅是一个敏感的政策性问题，更是一个复杂的市场问题，需要把改革的力度、发展的速度与市场的承受程度统一起来。综合各方面情况分析，按照《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》所明确的基本原则，目前已经具备启动试点的条件。(沈路涛、张旭东、邹声文、张宗堂)