中新网4月22日电 最新一期《财经时报》载文指出，电力公司期盼已久的煤电联动机制终于进入实施阶段。国家发改委价格司副司长刘镇秋不久前透露：煤电联动政策已经制定完毕，将于5月上旬开始出台。业内人士透露：发改委已经将有关方案上报国务院审批。届时工业用电价格将提高0.0213元/千瓦时，而居民、农业、中小化肥电价暂不调整。

　　市场更为关注的是，电价改革能否真正得以落实，从而实现煤电双赢的局面，而不是将价格危机向下游消费企业转移。

　　方案实施

　　去年12月发改委制定了煤电联动方案，方案规定：“原则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期。若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价；如变化幅度不到5%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%，进行电价调整。”

　　相关资料显示，2004年，全国1140家火电企业中有440家亏损，总亏损额78亿元。今年一季度的煤炭价格上涨幅度已经达到10%左右，平均到厂，电煤价格同比涨幅10-15%。同时，各大上市电力公司年报显示，中国电力(2380.hk)与华电国际(1071.hk)业绩增幅减缓，而电力龙头股华能国际(0902.hk)更是出现了近几年来首次业绩下滑的现象。

　　为了安抚电力企业，发改委于2005年对上海、浙江等地电厂的超发电价(即超过电厂计划内的发电量，这部分电价将低于国家规定的电厂上网价格，只是上网价格的70%)予以调整，由原来的0.328元／千瓦时提高至0.338元／千瓦时。但电力企业要求实施联动的呼声仍然高涨。

　　这种状况使得发改委不得不考虑加速实施煤电联动方案。华电集团财务资产部副主任陈宪法透露：从3月初，国家发改委就与各省物价局召开了长达20多天的会议，最终定于5月实施联动的方案。

　　据了解，本次煤电联动方案价格调整幅度是根据去年5月煤价为基础计算出来。燃煤电厂上网电价的上涨幅度为全国平均0.0213元/千瓦时。发电企业将煤价上涨的70%部分通过上网电价转移出去，另30%由企业自己消化。

　　争议

　　日前，安徽省关于电价调整方案已获得国务院批准，拟定于5月1日起实施，上调的总体水平在3.1分/千瓦时，居民生活用电和农业用电暂时不受影响。事实上，电价上调已经是大势所趋，广东经贸委表示从4月1日起广东全省实行新峰谷电价，江苏省民用峰谷电价调价方案也将在近期出台。

　　市场争议最多的是，煤电联动引发的价格上涨压力却最终转移到用电量极大的下游高耗能行业。不完全统计，本次价格上涨，下游工业企业将为之付出数十亿的电力费用，这也加重了通胀的压力。

　　业内专家表示：煤电联动能在一定程度上缓解电力企业的压力，但这只是国家为缓解电力紧张采取的暂时措施，其实质是政府通过联动来干预电价，是以牺牲下游企业利益为代价的，要真正实现解决煤电矛盾，还是要通过电力体制整体改革。

　　改革

　　显然，发改委也已经认识到单纯依靠煤电联动机制不可能解决国内电力紧缺、煤价高企的现状。煤电价格联动机制是电力体制改革的一个部分，长远来看，还应在这一方案的基础上不断地完善价格机制和监管措施。

　　在4月初发改委同时出台的方案中，也包括了取消超发电价、竞价上网等方面的改革。这也标志着我国电力改革新定价机制的形成。

　　业内人士分析：从发改委的通知来看，对电力改革以及煤电联动的政策表态进行系统地阐述，为我国的电价确定了新的定价机制，为竞价上网确立了法律依据。

　　对于此次出台的具体政策，分析人士认为：超发电价取消，有利于提高平均上网电价，改善发电企业盈利状况。而电价上调对东南沿海煤价涨幅较高的电力企业形成利好。而销售电价将最终简化为农业电价、居民用电和工商业及其他电价三类，为煤电联动的可执行性奠定了基础。

　　市场则认为，对于接受到这些利好消息的电力企业来说，在享受电价改革带来的利润同时，要把降低运营成本、提高经济效益作为企业发展的长远之计，而这才是电力改革的根本目的。

　　业内人士表示：煤电联动制度的实施将在一定程度上缓解发电企业尤其是火电企业的成本危机。但煤电联动制度只是权宜之计，是电力体制改革矛盾的转移。其实质是将煤电双方的矛盾和经营压力转移给到其他行业。其长期影响尚有待观察。(姜雷)