中新网4月8日电 最新一期《瞭望》周刊载文称，解除对华军售禁令是推进中欧全面战略伙伴关系实质性发展的关键一环。由于美国对欧盟外交事务的干涉，解禁还涉及到欧、美跨大西洋联盟关系以及大国间全球战略安全问题，从不同角度触及到美、欧及俄罗斯各方利益和地区问题。

　　文章称，自2003年中国提出欧盟应早日解除对华军售禁令以来，得到欧盟内绝大多数国家响应和支持。2003年12月，欧盟首脑会议作出决定，重新审议已执行14年之久的“对华军售禁令”。2004年中欧峰会前夕，欧盟各方均已不同程度允诺解禁。随着形势变化和中欧全面战略关系的发展，欧盟解除对华军售禁令已到了当断必断的关键时刻，但在美国的重压下，欧盟近期对华解禁的“时间表又变得复杂”，扑朔迷离，欧盟如何处理解禁问题令世人再度关注。

　　文章认为，解禁是中欧全面战略伙伴关系健康发展的必然要求，符合双方的长远战略利益。继续维持武禁是对中国不信任，且亦无甚效用。

　　从现实情况看，尽管欧盟没有否定解禁立场，但在美的强劲干预下，加上欧盟内部反对派以台海局势紧张说事、要挟，尤其是欧洲议会的消极作用，这将可能迫使解禁的时间表延长。但解禁是大势所趋，走向解禁的大方向并没有发生实质性改变。客观地讲，即使没有近期的外部因素，欧盟在实行解禁前亦仍需突破以下主要障碍并完成必要的程序：

　　消除美方的关注。欧盟解除对华军售禁令事实上将极大削弱美对华武器出口管制，触及美国的全球战略利益。如果欧盟一意孤行，将会遭到美的严重经济制裁，如对欧盟出口的技术、材料或者产品上加以限制，欧洲相关军工企业将遭受各种报复。为此，欧盟决策前必须和美达成某种妥协，使美不实行或会弱化对欧的制裁，这将是欧盟启动解禁的第一大要素。

　　制定解禁后的控制措施。老欧盟国家基本都是“巴统”后身“瓦森纳安排”的成员国。欧盟对华军售将不可避免地受到它的约束。欧盟考虑用“欧盟军事装备共同禁运清单”来实行对华出口管制。该清单系依照《欧盟武器出口行为准则》制定，主要针对大规模杀伤性武器及其运载工具的转让，从而达到“以清晰又透明的方法监察欧洲对华军售来取代禁令，控制对中国的武器出口，以确保高精尖敏感性危险武器不进入中国”。

　　消除内部分歧，规范武器出口行为。欧盟对华军售禁令始于《马约》生效之前，现欧盟制定的共同禁运清单是否适用于原禁运物项清单，欧盟内部认识尚不一致。与“巴统”相比，《瓦森纳协定》仅制定了出口管制物资项目，各成员国并不受强制性的约束，而欧盟所谓的军售准则解释权在欧盟成员国，而各成员国的应用不会不无差别。

　　文章最后写到，如何规范各个成员国的行为，达成一致意见，消除反对派的担忧，均是欧盟解禁前必须理清的问题，也是保障解禁议案在欧盟机构内最终一致通过的重要因素。毋庸置疑，欧盟目前面临的外部压力大于内部障碍，其克服内部分歧和在制定相关措施上并无不可逾越的难点。美施压能发挥多长时间效力，还要看美对欧洲盟友回报的多少。除全球战略利益得失外，美也要在军火贸易上分给欧盟一杯羹，当欧洲军贸集团维持禁运成本持久高于接受制裁成本时，外部压力就会大打折扣。诚然，欧美的解禁之争并非仅仅是简单的售武利益之争，而是其全面、深刻和持续矛盾的一个集中反映。应该看到，欧盟独立自主的外交、安全政策是发展的主流，欧盟内部藉此干预中国事务的人不占上风。因此，中国完全有信心督促并协助欧盟完成解禁的全过程。(刘建生)