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　　日本冲刺安理会常任理事国，如果不能过“历史”关，也将难过东亚各国政府与民意关

　　本刊记者／杨中旭

　　历史似乎总是重叠。1995年“二战”胜利50周年之际，日本首次试图争任安理会常任理事国，未获成功。10年之后，日本首相小泉纯一郎一边拒绝参加5月将在俄罗斯举行的“欧战”胜利60周年庆典，一边再度编织加入联合国安理会常任理事国之梦。

　　小泉的热情，被联合国秘书长安南的“改革之火”燃起。3月21日，安南推出联合国改革报告，并公开称“日本有望成为新的安理会常任理事国”。

　　安南在报告中，将安理会改革方案分成A、B两种。A方案：增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国；B方案：增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国。

　　日本外相町村信孝当天即发表声明说：“秘书长的这一报告有利于推动改革，向日本希望的方向前进，因此日本政府欢迎和支持这一报告。日本决心进一步努力，争取推动联合国和安理会的改革在9月前得以通过。”

　　此事再度撩拨起一直敏感的东亚各国舆论和民意神经。

　　从3月22日开始，至本刊3月29日截稿，超过1000万的海内外华人在网上签名表示反对日本成为安理会常任理事国。同时，韩国和朝鲜明确表示反对日本成为安理会常任理事国，韩国舆论甚至说，日本政府的“道德”有缺。

　　3月25日，中国外交部新闻发言人刘建超在例行记者会上说，他不认为网民签名是一种反日情绪，相反是要求日方在历史问题上采取正确的、负责任的态度。东亚各国对日本“争常”问题上的不同意见，并不意味着不支持联合国改革。3月22日，刘建超强调，中方一直支持通过必要和合理的改革，增强联合国应对各种全球性威胁和挑战的能力。他还认为，对联合国改革问题应该真正在全体成员国中充分发扬民主，在充分协商的基础上，争取达成广泛一致。

　　但是，具体到日本是否担任“常任”的问题争议，特别是曾受日本侵略的东亚等地的国家和民众的异议，刘表示是不可回避的。

　　日本“争常”之梦

　　日本作为世界第二经济强国，自认为梦想拥有与之相称的国际地位似乎应是顺理成章之事。日本承担着联合国15·4%的会员费，排名世界第二。

　　在战后“和平宪法”被逐步突破的近10余年间，日本政府曾在1995年首次将“争常”动议提交联合国。“和平宪法”的掣肘和周边国家的“反水”令日本的算盘落空。中国外交界资深人士对本刊回忆，当时，日本驻联合国大使曾经在私下里抱怨，东南亚各国在双边会晤时明明答应，在联合国大会上却“集体失语”。

　　为防止重蹈覆辙，去年9月日本开始新一轮的“争常”冲刺后，日本外相町村信孝要求日本驻各国大使全力以赴。同时，日本、德国、印度和巴西结成联盟，在“争常”方面相互支持。

　　目前，日本宣称已经获得全球100多个国家的支持，包括中国之外的安理会其他四个常任理事国。

　　中国社会科学院日本研究所外交政策研究室主任金熙德和外交学院教授、中国驻联合国代表团原发言人袁士槟对本刊说，日本的计划是，在推进他们青睐的A方案时分两步走：第一步，争取在6月份的联大会议上表决安理会改革方案框架；第二步，9月份提请安理会表决。

　　这一打算的考量在于，第一步可以避开安理会常任理事国的否决，只需联大2/3的多数通过即可。目前，联合国共有191个成员国，2/3的底线是124票。如果在联大过关，第二步提交到安理会表决时，此时某一常任理事国要投否决票，就不好轻易出牌。

　　“历史关”挡住“争常”路？

　　令很多人不解的是，日本在“争常”过程中，为选票计，似乎不应与周边国家就历史问题纠缠。但日本却选择了反方向，并越走越远。例如，参拜靖国神社问题、教科书问题、领土领海争端问题等均与邻国争议不断。

　　日本庆应义塾大学副教授安田淳在接受《中国新闻周刊》采访时表示，1996年后，日本政府不再重视中国的民意；在历史问题上，也不再重视东亚各国的民意。观察家对本刊指出，日本的战略在于，宁可得罪周边国家，也要坚持其政治大国的原则和立场。

　　综合以上因素，不难理解日本为何在参拜靖国神社问题、教科书问题、领土争端问题上总是按下葫芦起了瓢。

　　去年9月日本开始“争常”冲刺时，东盟国家曾经发表评论，认为东亚都在等待中国在这一问题上的表态，作为这一地区的大国，“中国没有必要忸忸怩怩”。

　　显然，由于60年前的共同创痛，东亚各国希望就这一问题与亚洲惟一的常任理事国中国步调一致。

　　而近期以来，东亚各国持续民意鼎沸。除了千万人网上签名，纽约华人还自费登广告表示反对日本“争常”；在中国国内，反对签名正在向各大城市蔓延。朝鲜政府表明了一贯的立场：反对。韩国则从“独岛问题”开始，掀起了一场与日本的“外交战”(韩国总统卢武铉语)，这场外交战随着安理会改革方案的出台而愈演愈烈，冲击日本使馆者有之，自焚抗议者亦有之。

　　出于战略考虑，日本政府或可暂时不重视中国乃至东亚的民意。但对中国政府而言，金熙德认为，国民的民意和感情亦是决策的重要依据。

　　据本刊了解，中国政府在这一问题上非常慎重。中国政府在数年之前就已开始就日本“争常”问题进行研究。虽然作为常任理事国，中国拥有否决权，但是否行使、如何行使却大有讲究。作为亚洲惟一的常任理事国，安理会一旦付诸表决，中国将不仅代表本国的国家利益，还将考虑亚洲特别是东亚各国的意见。作为安理会中惟一的发展中国家，在赞成安理会改革的同时，还要考虑广大发展中国家的利益。

　　中国外交部自去年9月至今，在这一问题上的表态大体可归纳为：一、对日本想发挥更大国际作用的愿望表示理解；二、为此日本必须正确对待历史问题；三、联合国安理会不是股东大会，不能以交钱多少来确定其组成；四、安理会应当更多地吸收发展中国家代表；五、中国目前无意就特定国家的要求进行表态。

　　2005年8、9月间将迎来“二战”胜利60周年，对东亚国家来说，这更是一个敏感的时刻。换言之，有人预测考虑到相关国家的影响，日本未必能够在联大取得2/3的多数票。

　　因此，专家认为，如果不能正确对待历史，日本难以在道义上担当起一个真正负责任大国之重任，日本在“争常”问题上恐难过东亚关。

　　另外，安理会扩大，必须相应修改联合国宪章。外交学院日本问题专家周永生经过研究后告诉《中国新闻周刊》，根据联合国宪章第109条，宪章修改需联大2/3票数通过，然后在安理会亦需包括安理会常任理事国在内的2/3多数通过，并且，任何一个常任理事国的否决都将令修改动议流产。即使安理会通过，还需各国经国内法律程序批准。仅此程序一项，就不是一年半载之功。

　　3月27日晚，权威日本问题学者冯昭奎在接受本刊采访时说，这一问题的考量因素很多，但国家利益至上是总原则，作为负责任的大国，中国政府的外交智慧正在接受考验。

　　(来源：《中国新闻周刊》)