记者昨日从中国证监会、中国银监会、中国保监会获悉,三大监管部门承办的2004年"两会"代表委员建议、提案,已全部办复完毕。
证监会
股权分置问题正在积极探索解决中；各个专门工作小组正在就债券市场发展和拓宽证券公司融资渠道深入研究；进一步完善证券发行上市核准制度；正在积极研究改进和完善独立董事制度
证监会高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作,把办理好建议和提案作为履行证券监管职责的重要任务。证监会机关10个部门及中国证券业协会都参与了建议、提案的办理工作,对去年有关证券、期货市场的87件人大代表建议和政协委员提案的办复率高达100%。
证监会有关人士表示,目前,落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》专题小组正在按照"若干意见"的精神,本着尊重市场规律,有利于市场的稳定和发展,切实保护投资者特别是公众投资者合法权益的原则,积极探索解决股权分置问题的措施。
他表示,现阶段股权分置问题,具有相当的敏感性、复杂性和特殊性。解决股权分置问题是一项探索性的工作,也是一个复杂的系统工程,在国际上没有相应的经验可供借鉴,在国内涉及多个部门,在公司内部涉及各类股东,而且上市公司的股权结构、行业分布和经营状况等也千差万别。要把这个问题解决好,必须做深入的分析和研究。
此外,证监会已经分别和国务院有关部门组成专门工作小组,就下一步债券市场发展问题进行研究,并提出政策建议,而另一个专门小组也正在就拓宽证券公司融资渠道等问题进行深入研究。
据介绍,87件建议和提案的内容主要集中在四个方面:关于充分发挥资本市场功能,拓宽各类企业融资渠道方面的提案共16件,约占18.4%；关于健全资本市场体系的建议、提案共28件,约占总数的32.2%；关于加强证券期货市场基础建设及市场监管的建议、提案共20件,约占总数的23%；关于解决股权分置问题的建议、提案共10件,约占11.5%。此外,涉及混业经营、市场创新等其他内容的建议、提案共12件,约占14.9%。证监会表示,这些建议和提案的内容丰富、针对性强,与社会经济发展和广大投资者利益密切相关,体现了人大代表和政协委员对推进资本市场改革开放和稳定发展及证券期货监管工作的高度关注。
在健全资本市场体系方面,关于创业板市场建设问题,证监会已于2004年5月14日批复同意在深圳证券交易所设立中小企业板块,并将在今后的运行过程中,通过总结经验,逐步加以完善；关于稳步发展期货市场,证监会近年来一直在大力推动修订《期货交易管理暂行条例》,并于2004年批准了燃料油期货、棉花期货、玉米期货分别在上海期货交易所和郑州、大连商品交易所上市交易。证监会表示,今后,还将进一步推出为大宗商品生产者和消费者提供发现价格和套期保值功能的商品期货品种,研究开发与股票和债券相关的新品种及其衍生产品,逐步丰富期货市场投资品种。
在完善独立董事制度建设方面,目前,大多数上市公司已经按照要求配备了独立董事,中国证监会正在积极研究改进和完善独立董事制度,以进一步保障独立董事有效行使职权。
至于加强上市公司监管,证监会强调,其一直致力于改善上市公司治理水平,首先,以强制性信息披露为核心,建立了"事前立规、依法披露、事后追究"的监管制度,提高了信息披露的及时性、准确性、完整性；其次,积极推动上市公司诚信评价体系的建立。此外,为适应证券市场的不断发展变化,证监会于2004年还建立了"辖区监管责任制",形成证监会上市公司监管部、证券交易所、派出机构各司其责、密切协作的监管网络,切实提高监管工作的针对性、有效性和协调性,为推动我国证券市场健康稳定发展提供了有力的组织保障。
证监会指出,其一贯积极支持符合条件的各类企业通过证券市场进行融资。自2001年3月起,我国证券发行上市审核制度由审批制度改为核准制后,各类企业均具有了平等的境内发行上市机会。今后,证监会还将进一步完善证券发行上市核准制度,在现有法律框架内,进一步简化有关核准程序,健全有利于各类优质企业平等利用资本市场机制,提高资源配置的效率。
在87件建议和提案中,人大代表建议42件、政协委员提案45件。在办理类型中,证监会会同有关部委办理的28件,与相关部委分别办理的10件,以证监会为主办理的7件,独自办理的42件。在已办理的建议、提案中,除会同有关部委办理、不直接答复代表和委员的27件以外,问题已经解决的(A类)9件,正在解决的(B类)36件,暂时无法解决的(C类)6件,留作参考的(D类)8件。
银监会
建议、提案集中在国有银行改革、农村金融改革、政策性银行立法、国有企业呆账核销、中小企业和"三农"贷款难、金融机构市场准入等方面
银监会首次作为独立承办"两会"议提案的单位,2004年承办来自人大代表建议102件、政协委员提案36件,共138件。目前已按照人大和政协的办结时限要求,全部办理完毕。
据了解,银监会承接的议、提案涉及题材广、内容丰富,集中在国有银行改革、农村金融改革、政策性银行立法、国有企业呆账核销、中小企业和"三农"贷款难、金融机构市场准入等方面。虽然牵涉面广、办理难度大,但银监会责成相关部门对每一份议提案都进行了解读和审核,并力求给代表和委员一个满意的答复。如非银部就代表们提出的"完善信托法"、"加快建立信托登记制度"建议,召集建设部、国土资源部、公安部等五部委有关人座谈,对有关问题进行研究和讨论,达成共识后向代表做了答复。合作部对议提案反映的增加"三农"贷款,解决乡镇债务以及农村信用社改革中遇到的问题等逐一予以答复。
保监会
建议、提案包括加快金融控股公司立法,进一步拓宽保险资金运用渠道,制定保险资金以各种方式投资资本市场的有关规定等方面的内容
2004年保监会共接到人大议案、建议和政协提案等共61件,比2003年增加34件。其中,人大议案3件,人大建议24件,政协提案34件。由保监会单独办理33件,保监会牵头主办5件,与其他部委分别办理10件,会同其他部委办理13件,到2004年7月底已全部办理完毕。
去年2004年"两会"议案、建议和提案的主要内容包括:一是建立政策性农业保险制度,出台农业保险法,成立农业保险公司,规避农民种养殖业风险,完善农民的社会保障制度；二是大力支持西部保险业发展；三是加快发展商业健康保险和养老保险,尽快批设专业健康保险公司、建立养老保险护理制度、开发企业年金市场等；四是加快金融控股公司立法,进一步拓宽保险资金运用渠道,制定保险资金以各种方式投资资本市场的有关规定等方面的内容。
据了解,中国保监会在认真研究的基础上,确定了有关农业保险、保险资金入市等提案作为重点提案,进行认真研究,深入调研,并积极与提案人沟通协商,广泛征求意见,办理工作取得积极进展。主要提案的办理及落实情况如下:
首先,农业保险有关提案建议正在逐步落实。下一步,保监会将继续与税收、财政、金融等部门加强沟通协商,加大对农业保险的政策扶持力度；并在总结试点经验的基础上,根据《农业法》和《保险法》以及国家促进农业保险发展的政策措施,不断完善农业保险的法规、规章,积极推动《农业保险法》的立法工作等。
其次,关于制定保险资金以各种方式直接投资资本市场有关规定的提案建议已基本落实。《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》下发后,保监会加快了保险资金直接进入资本市场的步伐。并于2005年2月共同发布了包括托管、投资管理、监管指标、监管报表等各个环节在内的配套实施办法,至此,呼吁多年的保险资金入市问题终于得到解决,进入实质性操作阶段。同时,保监会会同有关部门积极研究保险外汇资金境外运用和保险资金投资基础设施的问题,制定了相应的管理办法和实施方案。
第三,关于强制推行煤矿雇主责任险的提案建议正在多方采取措施努力加以落实。目前,我国尚未建立煤矿雇主责任保险机制,目前保监会正在从几方面加以落实,并向财政部等有关部门争取政策支持,允许企业通过增提安全费用等办法解决资金来源问题。
第四,加强保险业诚信建设的提案正在全力落实,将诚信建设列为2005年的工作重点。
据了解,中国保险监管部门对合理可行的建议,明确表示予以采纳,并说明了保监会的有关政策措施和工作情况,阐述了今后的工作目标；对所提意见不切合实际的,也进行了解释。从复文情况看,约有三分之二的建议属于保监会已经或正在解决的,约有三分之一的建议属于列入规划将来或条件成熟后要解决的。部分建议在解决上存在一定困难,虽属于保监会主办,还需要其他相关部委的支持,如农业保险、年金业务、健康保险和煤矿雇主责任险等,将进一步积极与其他部委进行沟通协调。
来源：《上海证券报》
