境外赌博公司的“请柬”

　　目前，中国网上赌博表现形式五花八门，内容出现多样化。境外赌博公司纷纷开发专门针对中国内地赌客的赌博网站、赌博软件、赌博游戏。境外赌博公司为了发展中国市场，通过找内地代理其在中国各地的赌博生意，发展会员、组织赌博，还在互联网上大做广告、提供各种新手帮助、让赌客免费练习等，为吸引赌客还赠送一些点数让赌客试玩。境内不法人员也在效仿境外赌博公司，开发赌博软件，开设网上赌博公司，组织人员赌博。境内外勾结的情况也比较突出。

　　“查获网络赌博光盘是从2003年11月开始的。”北京海关的工作人员介绍说。

　　所谓的网络赌博光盘，是从一些海外网络赌场寄往中国的光盘，内容主要是介绍并提供网络赌场的各种在线赌博游戏。2004年3月15日，北京海关在邮递物品监管现场查获了寄自瑞士的618张赌博光盘，其收件人涉及到中国近20个省市、自治区，这意味着国际网络赌博开始全面渗透中国。

　　一位专家就此告诉记者，为了发展用户，网络赌场会主动向目标寄出光盘，甚至“你到国外旅游时，走在大街上就可能有人塞给你网络赌博光盘”。

　　对于中国刚刚兴起的网络赌博“市场”而言，光盘只是一个侧面，以其它形式出现在中国的网络赌博工具也不在少数。2004年春节前，北京海关还曾查获了近90张寄自亚洲某国家的赌博比赛邀请卡。

　　中国正在成为全球网络赌博的目标国，海外的娱乐赌博公司已经将中国作为潜在的大市场，力图通过各种渠道渗入。

　　与此同时，国内的一些人也意识到了网络赌博业所蕴藏的巨大利润，蠢蠢欲动，甚至在全国范围内已经陆续出现一些网络赌场，并吸引了众多的参与者。

　　网络赌博者趋之若鹜

　　网络赌博通过互联网投注参赌，方式简便，较之传统赌博涉及面更广、参赌金额大，同时，隐蔽性更强、犯罪风险小，因此其诱惑性和危害性也更加突出。

　　据公安机关调查，广东省某市互联网用户对境外一个赌博网站的日均访问量达到5至10万人次，在广东省的一些市网上，赌球每周投注金额达到数千万人民币。

　　谈到打击网络赌博犯罪成本，公安部打击赌博违法犯罪专项行动办公室有关负责人介绍说，“网络赌博涉案的有两种人：一是组织者，犯罪；二是赌客，违法。查前者可能性大些，后者的漏网之鱼就多了。”

　　此外，如何处罚赌客更是一个难题。这位负责人表示，中国法律明令禁止赌博违法犯罪活动，但法律规定的赌博行为多指传统的赌博方式，关于对参与网络赌博的赌客如何进行处罚，公安机关的调研正在进行中。因为一方面，赌客是参与者，同时也是赌博受害者，另一方面，如果没有赌客的参与，网络赌博业不可能迅速地蔓延。因此，目前查处网络赌博犯罪，对于赌客，只能以扰乱社会秩序、妨碍社会治安等行政方法予以处罚。

　　社会有关人士因此呼吁，应当尽早就网络赌博进行立法，以免造成更大的社会危害。

　　同时，有关人士还特别指出，明目张胆的网络赌博，大家都知道是违法，但那些以网络游戏形式存在于国内合法公众网站上的变相赌博行为，尽管形式改变了，也依旧属于赌博范畴，更应值得警惕。“否则，中国的网络游戏迟早也会走上歧路。”

　　公安机关查网赌有“四难”

　　当前，网络赌博活动既有传统赌博犯罪专业化、组织化程度高，作案手法隐蔽、手段多样等特点，又利用了互联网跨地区、跨国界、便捷快速的技术条件，境外渗透和境内活动猖獗。公安机关在打击网络赌博违法犯罪活动中存在着“四难”：

　　一是网络赌博活动隐蔽性强，侦查发现难。赌博网站大多建在境外，使用专用的网上赌博软件，在境内建立多级代理，交易依靠内部约定俗成的暗语、行话进行，公安机关很难发现。

　　二是网络赌博和赌资交易电子化，调查取证难。网络赌博投注数据保存在庄家的计算机中，赌资以信用卡银行转账等电子货币形式进行，代理间结算采取临时开户、异地取款的方式进行，易于毁灭和隐藏证据。

　　三是对网上赌博信息的防范控制难。境内一些虚拟主机、托管主机服务商缺乏明确的管理责任和必要的防范措施，不法分子利用其主机建立赌博宣传和资讯网站，并且不断变换、转移网络地址等等。在境内网上防范和控制赌博信息传播的难度很大。

　　四是缺乏高效的协调配合机制，打击效果显现难。打击网络赌博活动需要电信运营、银行等单位的密切配合，警力投入多，成本大，一些地方公安机关对网络赌博活动的侦办能力不强，打击效果不明显。

　　尽管如此，这场声势浩大的全国集中打击赌博违法犯罪专项行动，已充分表明了党中央、国务院查处打击赌博违法犯罪的坚定信心。2005年1月11日，中央组织部、公安部等17个部委联合下发通知，要求各部门紧密配合，全民动员，坚决打赢这场禁赌战役。

　　对此，公安部打击赌博违法犯罪专项行动有关负责人表示，治理网络赌博活动必须向打击淫秽色情网站专项行动一样，要下大决心、下大力气，采取坚决、有效措施予以整治。

　　记者获悉，日前信息产业部、银监会等相关部门对打击网络赌博已专门下发文件进行部署。

　　各地通信管理局将充分利用技术手段，进一步强化互联网站的许可备案管理工作；要督促互联网接入服务单位、互联网数据中心服务单位完善各项管理制度和措施，配合有关部门严厉打击网上赌博。对经过有关部门确认的赌博网站，发现一个，相关电信运营企业要处理一个；对明知是赌博网站而仍为其提供服务的境内互联网接入服务单位和互联网数据中心服务单位，要依法予以严肃查处，直至吊销其经营资格。对设在境外的赌博网站，要积极配合有关部门及时采取技术措施，坚决遏制境外赌场利用互联网吸引中国公民参赌的违法犯罪活动；对经过有关部门确认的境外赌博网站在境内设立的分站点，要依法坚决予以关闭。中国互联网协会要充分发挥“互联网违法和不良信息举报中心”(网站：net.china.cn，电话：010-68993056)的社会监督作用，进一步完善举报受理、内容核实、信息通报、情况反馈等日常的工作流程，提高打击赌博网站的工作效率。

　　相关链接

　　1、2004年11月24日，22个省、自治区、直辖市公安机关在公安部的统一部署和协调下，一举破获“宝盈”特大网络赌博案，抓获违法犯罪嫌疑人597人，查获赌资2300万元人民币，查实涉嫌赌资5亿多元人民币。

　　2、2005年1月11日，北京公安机关查破“12·23”特大网络赌球案件，抓获主要犯罪嫌疑人贾栋、杨光。经查，2004年12月以来，贾、杨二人多次参与、组织网络赌博活动，涉案赌资高达2.35亿元人民币。

　　(来源：《法制日报》；翟惠敏)