2000年电信泡沫破灭之后，世界电信业从分拆的狂热中慢慢清醒过来，理论界认识到，促使电信业分拆的一个重要外因是资本市场的盲目性。在这样的历史背景下，融合再一次成为时代的主题，运营业、设备制造业出现了新的融合趋势。这是一种理性的回归。

　　中国的3G业务就在这样的时代背景下，凸显其两难的选择。世界150多个运营商启动3G项目，中国周边许多国家也已经启动。信息产业部相关测试已经于去年展开，国内华为、中兴等重要企业已经进行了大量的投资，技术趋于成熟，且在国外市场开发方面获得了重要进展。有专家说，3G是中国不可逾越的技术阶段，必须尽早上马。

　　但我们还是不能不说，所有目前这些判断基本上还是基于技术层面或企业层面的，从消费者角度思考问题的不多，而真正能够说清楚3G与中国电信业前途、命运关系的解说更是大大地亏缺。正如国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究员董迎所说，对于3G，人们寄予了多种善良的愿望：技术跨越的期盼、促进经济发展与就业的期盼、在未来信息社会占领一席之地的期盼等等，3G真能载动这么多的社会功能吗？而对于3G发展问题，各界在牌照发放时间、数量上利益不一，意见自然也就各不相同，而在发放方式上各方讨论则明显不足。因此，又有专家说，3G还是要谨慎行事，力求稳妥。几千亿元的投资，如果市场不接受，国家将遭受巨大损失。

　　6家运营商都参加了3G测试，但并不意味着发6张牌照

　　且不论中国何时上3G，即使我们假定政府决定上3G了，还面临着“发几张牌照，给谁发和如何对待中国提出的世界电信标准TD-SCDMA标准的问题”。

　　就前一阶段3G测试而言，国内6家运营商都参与了信息产业部组织的测试，从理论上说，各家都具备了参与3G实践的资格。按照目前的说法，一张全国性3G牌照需要800亿元至2000亿元人民币的投资建设。如果发6张牌照，不但市场没有这么多的需求，而且电信企业也没有这么大的投资能力，甚至有专家认为，发6张牌照将拖垮整个电信业，其对整个电信业的打击将是毁灭性。可是从企业而言，中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国铁通、中国卫通6家运营公司，谁都想要3G牌照，特别是后四家更想要移动牌照，不给谁，谁都不会善罢甘休，而且，不给谁发，谁就会因技术落后而自然死亡。这样的风险，国家是不会承担的。

　　发1张牌照也不可能，发一张意味着中国电信业又重新回到垄断阶段，这也是绝对没有可能的。那么，只有6张到2张之间的可能空间。

　　即便如有专家所提出的发4张牌照，从投资规模来说，至少需要3200亿、最多需要8000多亿元的投资。在中国走向现代化建设第三步战略目标，国家还有能源、交通等许多战略性事情要办的情况下，3G就真的重要到要花那么大的财力去建设吗？3G承担得起这样重的社会责任吗？2G巨大的资金、设备沉淀又怎么处理？

　　因此，有专家认为，3G建设对于政府是一个重大的考验，首先“上不上”是一种考验，因为在世界上150多个运营商启动3G业务的同时，印度信息产业部门已经放出风来，要跳过3G，直接上4G，这对世界电信业的发展将产生非常重大的影响。中国何去何从，实在不是小事，而且这么重大的投资决策，万万不可失误。失误了问责，谁去承担，谁又承担得起？其次，“怎么上”又是一个重大考验。在产业发展前途上，政府的责任是营造公平竞争的环境，用管制政策去造就势均力敌的企业，促进行业的健康发展，如果政策的结果是“大的更大，小的更小”，则肯定行不通。

　　两种解题思路应付复杂局势

　　在这样的情况下，有专家认为，解题的思路有两种，一种是不动结构的办法，一种是改革的办法。两种都需要高度的智慧。

　　这种不动结构也是需要进行适当调整的，从目前运营的对象来划分，移动通信从制式上天然地分成GSM和CDMA两种，且两种制式都各自有自己的演进技术，不可混淆，因此，只有将他们分开，各发一张，而电信、网通、铁通、卫通则相互加以捆绑，联合组牌。

　　如果排除了这些可能，则只有一条路可走，这就是改革创新，通过行业重组来综合性地解决3G问题，也正是从这个意义上说，3G点燃了中国电信业新发展时期的“战火”。

　　一种方案是，对目前6家电信运营公司进行战略重组，将6家缩小至2家。按照对等原则，排列组合，构建两大基本上势均力敌的全业务公司，形成新的竞争格局。好处是它给未来预留了发展空间。未来电信业发展必然会遭遇广电网进入的冲击问题，广电网进入电信市场是不可阻挡的历史趋势。以广电网为核心的新运营商将来一定会出现的。

　　另一种方案是用市场经济杠杆进行改革创新。根据上市公司相关的运作模式，通过市场化运作，兼并重组电信公司，政府再给一点政策扶持，使改革到位。

　　再有一个方案是简单可行的方案，即按移动、固定业务重组，在全国形成一个完整的固定电话公司和一个完整的移动电话公司，各有侧重均衡发展，各自还可以顺便解决一下TD SCDMA的发展问题。但这个方案会面临改革倒退的指责。

　　有专家认为，不管怎么说，3G都已经是箭在弦上，不得不发，势在必行，没有回旋余地了。更何况，我们已经对国际社会承诺，2008年奥运会要提供先进的通信服务，3G再不决策，就来不及了，因为从发放牌照到投资建设至少需要2至3年时间。其实，这只能算作一个参考，它并不是上3G的充分必要条件。

　　3G，一个技术问题，其背后的政治、经济、社会意义何其复杂！何去何从，考验着我们的智慧。

　　(稿件来源：《光明日报》，作者：陆彩荣，转载时有删节)