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　　美国对伊朗政策，徘徊在十字路口——一边是对伊朗实施遏制的强硬派的呼声；而另一方面，温和势力则主张，与伊朗开展直接对话

　　文/刘婉媛

　　美国历时21个月的9·11事件独立调查，最终把伊朗牵涉进来。

　　7月22日，9·11事件调查结果的最终版本指出，伊朗与基地组织有染。而更让美国人担心的是，7月31日，伊朗外长哈拉齐证实，伊朗已经恢复了离心机的生产。

　　制造大规模杀伤武器、与基地组织有染、支持国际恐怖组织、邪恶轴心……这些令人熟悉的指控，使人回想起2002年的夏天——当时，美国以上述罪名对伊拉克萨达姆政权进行舆论上的轰炸，随后，以一场战争解决了它对萨达姆的厌憎。美国近期对伊朗的强硬姿态，不免让人揣测：美国是否会像解决伊拉克问题那样，以武力消灭另一个“邪恶轴心”伊朗呢？

　　伊朗与基地的关系到底如何？

　　9·11事件调查报告的终极版本指出，9·11恐怖袭击事件发生前几个月，参与袭击行动的19名基地组织人员中至少有8人，是从阿富汗的恐怖训练营路经伊朗前往美国等地开展恐怖活动的。这些恐怖分子之所以不选择通过阿富汗—巴基斯坦边界的凯伯尔通道和白沙瓦这些传统路径过境，主要是担心该地区已在西方情报人员的密切监控中，而从伊朗过境更为安全。

　　报告称，伊朗边境检查人员接到上级指示，不要干涉过境伊朗的基地组织人员，甚至可以不在这些人员的旅行证件上盖章。

　　9·11事件调查委员主席托马斯·基恩称，基地组织利用伊朗作为安全通道这一点显示，伊朗政府可能与基地组织有染。“基地组织与伊朗及巴基斯坦的接触，甚至比与伊拉克更多。”基恩在一次电视采访中说。

　　按美国的说法，基地组织和黎巴嫩真主党之间有密切联系，双方代表常接头会面，而伊朗一直向真主党提供资金支持，因而不能排除伊朗通过真主党与基地组织进行合作的可能。

　　除美国的指控以外，欧洲情报部门也指称伊朗庇护一些重要的恐怖分子，包括被美国称为“扰乱伊拉克安全的罪魁祸首”阿布·穆萨·扎卡维、本·拉登的儿子萨阿德·本·拉登，以及被西班牙警方怀疑是马德里地铁爆炸案的幕后主使的西班牙籍叙利亚人穆斯塔法·塞特马里阿姆·那萨尔。

　　细心的人会发现，在指责伊朗与基地组织有染时，美国用得最多的一个词是“可能”——也就是说，对伊朗的指控，美国也缺乏有说服力的确凿证据。

　　“虽然目前伊朗支持恐怖主义的机制仍然存在，但没有人相信，伊朗和基地组织有特殊关系。”美国外交委员会中东论坛主任朱迪斯·吉普尔(Judith Kipper)在接受中国《新闻周刊》采访时说。

　　吉普尔分析说，基地组织人员曾过境伊朗，其原因可能是伊朗边境官员接受了过境人员的贿赂，或者像伊朗外交部所解释的，伊朗——阿富汗边境是地广人稀的沙漠地区，地理条件非常复杂，伊朗政府很难对人员的出入境情况完全进行掌控。

　　伊朗的核问题是美国的心腹大患

　　“美国此时高调谈论伊朗与基地组织的关系，目的是向伊朗政府施压，美国想的根本问题还是伊朗核计划。”中国国际问题研究所南亚、中东和非洲研究室主任李国富接受中国《新闻周刊》采访时如是说。

　　以色列军事情报局长近日称，据以方掌握的情报显示，到2007年，伊朗将有能力制造核武器。而伊朗方面也证实，伊朗在6月重新开始建造能用于生产核武器的离心机，并拆除了国际原子能机构贴在相关设备上的封条。

　　伊朗外长哈拉齐说，法德英三国未能履行帮助伊朗在2004年6月前结束核查的诺言，因此伊朗没有必要单方面遵守自己的承诺。为了消除美国和国际社会的疑虑，伊朗政府从2003年起，邀请国际原子能机构到伊朗对核设施进行检查，并与法德英三国就核问题展开对话。随后，伊朗与法德英三国达成协议，同意暂停浓缩铀的提炼和离心机部件的生产，条件是欧洲三国帮助伊朗在今年6月结束核查。

　　而今年5月6日，美国下议院以376赞成、3票反对的绝对多数通过了一项关于伊朗核问题的决议。决议称，假如伊朗不完全公布其核武器计划的细节，美国将采取惩罚性措施。美国国会授权美政府利用“一切适当的手段”防范、阻止伊朗发展核武器。这样的措辞与两年前美国国会对伊拉克问题决议的措辞如出一辙。美国媒体评论说，一般只有在批准政府对另一个国家进行先发制人的军事行动时，国会才会采用如此强硬的措辞，这反映了美国的政策制定者对伊朗核问题的进一步关切。

　　美国一直想促使国际原子能机构将伊朗核问题递交给联合国安理会审理，通过联合国决议和国际社会制裁的方式迫使伊朗放弃核武器。但由于缺乏足够的国际支持，美国目前只能将该问题暂时搁置，主要通过国际原子能机构和欧洲三国对伊朗施加压力。

　　然而，伊朗与欧洲三国的核问题对话陷入僵局，双方在7月29日召开的核问题会议无果而终。

　　遏制或是对话

　　一位美国政府高级官员被问及政府对伊朗政策时反问说：“噢，我们有这个政策吗？”美国《华盛顿邮报》评论称，在制定对伊朗的政策方面，美国正处于十字路口，对伊朗还没有形成一个系统的政策框架。

　　有迹象表明，美国对国际原子能机构和欧洲国家的工作渐渐失去耐心。据路透社7月20日报道，一位不愿意公开身份的美国官员透露，7月中旬，美国国务卿军控和国际安全事务帮办约翰·波顿访问英国时，就将伊朗核问题递交给联合国安理会审理一事，和英国交换了意见。

　　美国仍将继续通过向国际原子能机构和英德法三国施加压力对伊朗施压，使其与伊朗核问题谈判时，立场更加强硬。

　　“如伊朗一意孤行发展核武器，将在政治上和经济上付出沉重的代价。”美国外交委员会中东论坛主任朱迪斯·吉普尔说，“但美国对伊朗开战的可能性根本不存在。”

　　美国目前对伊朗的态度主要受两个因素的制约，一是伊拉克局势，二是美国总统大选。如果美国能尽快稳定伊拉克局势，实现在伊拉克的战略目标，那么美国可能会把矛头对准伊朗，对伊形成更加强硬的立场。但如果美国深陷伊拉克混乱的泥潭中，布什会吸取当初匆忙攻打伊拉克的教训，从而不会对伊朗轻举妄动。

　　目前，美国大选正逐渐进入高潮阶段，布什不会希望在海湾地区制造新的麻烦。而美国国内，还存在着以外交团体和历届政府官员为代表的温和势力的另一种声音。

　　7月中旬，美国外交委员会出台一组题为《是时候该向伊朗实施新的政策》的报告，作者包括美国前国家安全顾问布热津斯基和前中央情报局局长罗伯特·盖茨等。报告指出，美国对伊朗进行政治孤立，消极等待伊朗国内发生政变的做法不可取，这些政府智囊呼吁，美国政府要对伊朗采取系统的、务实的接触政策，与伊朗就地区稳定问题开展直接对话，并扩大文化和经济领域的交流。

　　全世界都在观望，美伊(这次是伊朗)关系在踉踉跄跄中将走向何方。

　　(来源：中国《新闻周刊》总第192期)