中新网7月29日电 中国民政部官员为《半月谈》杂志撰文指出，如果说今年年初下发的中央“一号文件”，侧重于解决农民的物质利益问题，那么最近中央17号文件(《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》)则是侧重于解决农民的民主权利问题，是广大农民用以自觉维权的最新利器。文章认为，中南海为农民民主权利立下的新规，使村干部“金箍”加身。

　　民政部基层政权司农村处处长王金华的文章说，在农村，实行村民自治，发展基层民主，是中国土生土长的一种民主制度。保证亿万农民直接行使民主权利，一直受到新一届中央领导集体的深切关注。

　　前不久，中共中央总书记胡锦涛主持中央政治局会议，专题研究“健全和完善村务公开和民主管理制度”。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅又下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)，对落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权(“四权”)提出了许多新的明确的政策措施，为农民群众依法维护自己的民主权利提供了依据和保障。

　　约束村干部，有了强“金箍”

　　文章说，村干部是一个特殊的群体。他们的身份多数是农民，不属于国家公职人员，约束国家公职人员的条条框框，大都对他们不适应。许多乡镇干部也抱怨对他们不好管理。在群众看来，多数时候是干部能管群众，但群众监督不了干部。

　　为解决这一问题，中央17号文件针对农村工作存在的一些突出问题，制定了许多过去鲜有的政策措施，比如：设立村务公开监督小组，监督村干部公开村务、财务；村干部违背程序擅自决策要承担损失，追究责任；对村干部要进行民主评议和财务审计。

　　“一家两主”要不得

　　过去实行“党的一元化领导”，大事小情都由支部书记说了算。几年前，村民自治刚刚起步，许多人不适应。一些从未当过村干部的村民被选上了村主任，上台后便向村书记要权力，要公章，要账目；而一些村书记仍然固守传统的思维方式和工作方法，还是习惯于少数人或自己一个人说了算，对让群众当家做主很不习惯。因缺乏有效的工作程序和行为规范，村书记或村主任依据对自己有利的法律条文或党内规章，各不相让，造成“一家两主”的现象，群众也不得安宁。

　　17号文件发布实施，提供了村干部开展工作的规矩和程序。不管是村书记还是村主任，不管是干部还是群众，都必须遵守这些规矩，养成按程序办事的习惯。

　　文章说，随着村民自治的推进，有两个问题引起了中央领导的普遍关注：一是农村一些地方“两委”关系紧张，村书记、村主任争权夺利；二是一些地方重选举，轻管理，被群众称为“半拉子”民主。针对这种情况，胡锦涛、温家宝、曾庆红等党和国家领导人多次作出批示和指示，要求研究解决这个问题。17号文件出台的过程，充分体现了新一届中央领导集体对农民问题的深切关注。

　　核心是落实农民“四权”

　　17号文件共分六大部分二十条，也称“村务公开二十条”。考虑到2002年7月中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步做好村委会换届选举工作的通知》，对民主选举特别是如何保障农民的选举权利作出了明确规定，17号文件对选举工作未再涉及，而将重点放在了解决其他三个民主，即民主决策、民主管理、民主监督上，把农民群众在这些方面的民主权利分解概括为知情权、决策权、参与权和监督权，通过明确一系列政策措施，确保把农民群众的这四项民主权利落实到位。

　　文章说，与以往中央在这方面的文件相比，17号文件有三个鲜明的特点：一是内容全面，把近几年来农村民主决策、民主管理、民主监督实践中的成功经验进行总结。二是程序规范，文件既规定了村务公开的程序，也规定了民主决策、财务管理、民主评议的程序。三是便于操作，文件以农民的民主权利为主线，把有关农民知情权、决策权、参与权、监督权的主要内容、组织形式、基本程序和要求等，规定得清楚、可操作性强。(王金华)