中新江苏网7月15日电 题:江苏泗阳铁腕治吏“廉政公示”专控“一把手”
中新社记者陈旻
今年四十二岁的中共江苏泗阳县王集镇的党委书记朱成虎，在该县正实行的公推公选官员的进程中，无论笔试还是答辩，都名列前茅，县机关的官员们普遍看好他，认为他“人很好”、“精明、能干”、“工作能力很强”，朱成虎已经被县委组织部列为县计划生育局局长的首选人选。
不料，在今年三月该县纪委组织的“一把手”“廉政公示”中，原本踌躇满志的朱成虎却因被“举报”而落马，被查出先后收受贿赂人民币七万四千八百元，受到“双规”的朱成虎，其政治前途竟出人意料的就此终结。
令朱成虎落马的“廉政公示”，是泗阳县从今年三月中旬起至五月底，对全县乡镇场和县直单位所有七十八个单位的九十二名“一把手”实施的全新监督机制。
“廉政公示”的结果是，二十一名“一把手”受到诫勉谈话，，一名“一把手”被查处，在泗阳民众中引起强烈反响。
泗阳以廉政公示为手段，将“一把手”廉洁从政的祥情向全社会公开，让民众都来参与监督“一把手”，公开令政府官员颜面扫地，这在中国内地尚属首次。
监督“一把手”是反腐败的“制高点”
位于苏北平原上的江苏泗阳县隶属于一九九六年新设立的地级宿迁市，距离省会城市南京有一百八十公里，全县面积一千四百一十八平方公里，是一个有人口九十四万的贫穷农业县。
中共泗阳县委副书记、县纪委书记郭金被当地官员称为“铁腕书记”，虽然他说话慢条斯理，显得儒雅和温和，但官员们都惧他三分，因为他“惩治腐败官员决不心慈手软”。此次“廉政公示”就是他领头具体指挥操作。
说起“廉政公示”，郭金的语气并不轻松。他称，此次行动并非忽发奇想，是因为“沉痛的教训”所致。据他介绍，泗阳曾是政府官员腐败的“重灾区”。自二00一年底起的两、三年间，泗阳原县委书记曾鸿翔、原县长、人大主任郑法忠、原常务副县长张祥先、原政协副主席蒋贵明等数十名县主要官员因滥用职权，贪污受贿，相继落马。使得政府官员在当地民众心目中的形象一落千丈，威信扫地，同时也严重影响了当地经济的发展。
今年四十一岁的郭金自幼生长在苏北农村，当过农民，做过村干部，是从最基层“一步一步干出来的”。来泗阳任职之前为宿迁市委办公室副主任。这名中共江苏省委党校“中青年干部培训班”的优秀学员至今依然保持着农民的朴实与厚道。
他称，二00二年六月底，他“临危受命”，赴泗阳任县委副书记，正值“班子大换血”，机关的气氛颇为沉闷，当地民众对官员缺乏信任，经济发展一度陷入停滞。
二00三年十二月，郭金同时兼任泗阳县纪委书记，这个平日看起来十分平和的书记却显示出了强硬的魄力。在他任纪委书记至今短短的半年时间里就查处了十七名科级官员，逮捕了十名科级官员，惩处力度之大，令当地官员震惊。
今年三月，郭金与县纪委的官员们共同推出“廉政公示”，直接针对“有职有权”的“一把手”。
郭金称，所谓“一把手”，就是一个地方或一个机关的最高领导，代表着政府的形象，行使着“党和人民赋予的各种权力”。郭金认为，“一把手”大权在握，一手遮天的局面比较普遍。许多重大决策，都是由“一把手”一支笔签字，一张嘴说了算，民主决策流于形式，由于权力过于集中，对权力的监督也很难落在实处，所以，监督行政体系的所有“一把手”，已经成为反腐败的一个难点，也是非争不可的制高点。管不好“一把手”，就难以从根本上刹住腐败现象。
泗阳县纪委常委、”廉政公示“的主要执行者庄恒斌表示，由于“一把手”手中的权力过大，上门送好处的人如同过江之鲫，只要稍稍放松警惕性，就不免倒在金钱美女的枪下。权力需要制约。从爱护“一把手”出发，应该创造出一种新的政治机制，对“一把手”的权力进行监督。
中共泗阳县委书记侍鹏认为，作为一把手，他们必须首先受到监督，必须受到最有效的监督，如果他们处于监督的真空，如果监督只作用于腐败之后，其腐败就无法避免，因为一把手的言行是下属的向导，他们很廉洁，下属根本就不敢腐败，即使有少数人腐败，也不会产生集体腐败的窝案，如果他们带头腐败，其下属当然也会跟着模仿。一句话，反腐工作必须首先拿一把手开刀。
全县所有的“一把手”每人都“过一次堂”
郭金称，每查处一名官员，自己的心情都“很不好受”，因为国家“培养一名干部很不容易”。他们实施“廉政公示”的主旨是将“监督关口前移”，试图将腐败遏制在“萌芽阶段”。
今年三月中旬，按照泗阳县纪委“廉政公示”的具体实施要求，全县十九个乡镇场和五十九个县直单位所有的九十二名“一把手”作为“公示对象”，首先被要求写出“述廉报告”，对照执行不准收受直接管理和服务对象、主管范围内下属单位和个人的礼金、各种有价证券、不准公款宴请、不准公款旅游、不准公车私用、不准超面积住房等十二个方面具体述廉内容，详细撰写本人在近三年中执行中共党风廉政建设责任制和廉洁自律、廉洁从政情况。
庄恒斌介绍，述廉报告须通过“四层审核”、“两道关”。即通过公示对象所在单位纪检监察组织、督查指导组、县纪委和县廉政公示领导小组四层审核，把好内容和格式两道关。对述廉报告内容不实、不具体、不符合要求的，一律退回重写。对于故意避重就轻或隐瞒事实真相，将提出严肃批评，直至追究纪律责任。但对本人在述廉报告中已经说明自己存在的不廉洁问题，并主动纠正的，可以从轻、减轻或不予处理。
庄恒斌称，九十二名“一把手”的述廉报告中有四十一份被退回去重写。通过层层把关，有效纠正了“自我表扬多、查找问题少，谈共性问题多、查个性问题少，将客观原因多、找主观原因少”的现象。
在泗阳县纪委翻看着一份份述廉报告，确实有“刺刀见红”的感觉。临河镇镇长李正阳如实陈述了自己有接受礼品、外出招商引资顺便游览名胜古迹、公车私用等问题。供电局局长姜淮在述廉报告中说，自己刚到供电局任局长头两个月，能按时缴纳食宿费，后来两年间就没缴。现在廉政公示提醒了自己，他已经立即补缴，并将此事和缴款收据想单位全体人员公开。
接下来的评廉阶段令“一把手”们不很好受。他们要在本单位的机关全体工作人员和下属单位主要负责人，同时还有民众代表召开的会议上宣读自己的述廉报告，听取人们当面进行的毫不留情的批评。这对于一向“要面子”的中国人来说确实需要相当的心理承受能力。
新袁镇镇长海克培读完述廉报告后，一名镇党委副书记当即指出其工作作风不深入、不扎实，导致决策不准确。镇纪委书记也提出其在小车和招待费管理不够严格。海克培满脸尴尬。
在财政局局长葛习和的评廉会上，相当一部分人都说他在官员任用上不公道，压制年轻官员。葛习和的神情也颇不自然。
广电文化局局长王述鹏表示，虽然自己做领导工作多年，“身经百会”，但参加这样的会议不免还是会“紧张”、“出汗”。他称，以往逢年过节会接受别人送的烟酒、购物卡等，今年过节“我肯定不要了”，否则，“一边在检讨着，一边在犯着，这算什么人呢？”
最令“一把手”们心神不宁、如坐针毡的还数公示述廉报告。“一把手”们的述廉报告张贴在全县三百0五个乡镇政府及基层站所和各村委会、居委会、各县各直属单位本部门和下属单位的公示栏内。同时在《宿迁日报·泗阳资讯》第一版刊登廉政公示公告，连续七天在泗阳县电视台、县广播电台的黄金时间段滚动播放廉政公示公告。县纪委在公示拦旁设立意见箱，公布热线电话，设立网上举报信箱，同时实行署实名举报查实有奖。
民众称，现在的官员肯为老百姓办事了
由于泗阳县纪委承诺，对民众的举报投诉，做到有诉必查，有查必果，泗阳民众参与监督“一把手”的热情空前高涨。“一把手”们的述廉报告公示后，民众不断来信和打电话举报。水产局局长桂礼玉，在述廉报告中自查了五个问题，民众认为还有隐瞒，并来信反映。三庄乡党委书记孙维国，儿子结婚违轨操办，立即有人打电话举报。
泗阳农场厂长朱宁，第一次在述廉报告中自查时没有剖析任何问题，被退回重写后，查找了两个问题。公示后，民众又反映其涉及工作作风、工作纪律、以权谋私等七个方面问题，经调查基本属实，被县委诫勉谈话。王集镇党委书记朱成虎，在述廉报告中隐瞒存在问题，公示后被民众举报，受到立案查处。
据悉，该县纪委在“廉政公示”期间开设的“五一0廉政帐户”上收到退款十四点三万元人民币，有二十六名官员主动退回礼品三十一件，共查究“一把手”存在的问题三百六十六个，诫勉谈话二十一人。
据了解，“廉政公示”使泗阳县民众对政府官员的信任度在逐渐上升。
今年五十六岁的该县原司法部门的退休官员杜新民称，他退休已经三年，仍关注泗阳发展。他从报纸、电视上看到对“一把手”实施“廉政公示”的消息后，很有兴趣，认为此举不仅让民众了解那些总是“高高在上”的“一把手”官员们勤政、廉政的真实情况，更重要的是给民众提供了一个反应问题的渠道，有了说话的机会。
杜新民说，他所居住的小区有一条死水渠，长期以来积满污水和垃圾，民众连续向政府反映了四、五年，始终无人过问。在“廉政公示”期间，居民们又向政府反映，很快，有关部门就派人将水渠填平，并栽上花草，变成了美丽怡人的绿化带。
杜新民认为，民众评价官员，就看他是不是为老百姓办实事，解决不解决“看得见摸得着的问题”。
新袁镇三岔村村民林云涛说，“廉政公示”很管用。原先村里的路坑坑洼洼，每遇雨天便满是泥泞，行走很不方便。以前多次向镇上反映，无人理睬。这回，镇长的述廉报告贴在村上，他们就试着按上面的电话打过去反映问题。令他们惊喜的是，镇上立即来人，为村里修一条长五点五公里的水泥路，还为村里修复了失修多年的电灌站。
林云涛说，现在的官员肯为老百姓办事了。
郭金表示，对“一把手”实施“廉政公示”决不是把官员推到民众对面，更不是发动民众来整官员，而是体现县委最大限度的保护和爱护官员，原则是教育在先、警示在先、监督在先、挽救在先。将官员有效地置于党组织和民众的监督之下，使官员既能勤政又能廉政，既能多干事，又能不出事。
郭金称，泗阳县委已决定，针对“一把手”的“廉政公示”形成制度，每年实施一次。廉政公示材料包括述述廉报告、廉政公示评鉴表和诫勉谈话材料等，由县纪委村入官员廉政档案，作为官员业绩评定、奖励惩处、选拔任用和责任追究的重要依据。
郭金还表示，该县下一步将拓宽“廉政公示”的对象范围，由“一把手”向“副手”延伸，由乡科级“一把手”向重要岗位的股级“一把手”延伸。
泗阳县委书记侍鹏认为，该县实施针对“一把手”的“廉政公示”，是对中共官员监督管理机制上的创新，是一次推进民主政治的“有生命力的尝试”。把对官员的知情权、评判权、监督权向社会、向公众、向下级公开，意在建立一个与民众沟通畅通的平台，设立监督视角，有利于对地位特殊的官员进行有效监督。
