中新网7月15日电 北京大学首都发展研究院副院长万鹏飞博士近日在接受人民日报专访时称，我们需要一个制度来明确什么样的灾害要进入管理之内，明确对紧急状态级别的公示，明确对什么样的灾害要动用什么样的资金、资源，等等。现在很多安全管理方面的事故，如果有制度或制度足够完善，都可以避免。

　　我们现在的体制，还是一种“事后动员”体制，不是制度化的，在突发事件面前很容易失去秩序。我们目前在防灾救灾方面的法制还不健全，应该尽快出台《灾害管理法》或者《紧急事件管理条例》等相关法例。

　　万鹏飞称，按照学者的研究，城市紧急事件的管理可以划分为四个环节：中、长期规划，在灾害可以预见发生的短期内，各种资源的动员，灾害发生后的快速反应能力和恢复能力。目前我们的城市在上面所说四个环节的工作上都还有所欠缺。但最大的问题是防灾救灾的资源没有整合，各部门之间缺少协调。比如，北京城市很大，涉及到公共管理的很多方面，每个具体部门管辖的范围都有限，如果没有一个处理紧急事故的总体管理协调机构，各方面在庞大的城市与复杂的情况面前就很难协调起来。你管你的，我管我的，整体反应慢、力量也不集中。我们现在就缺少这样一个在防灾救灾中负责协调的机构。(张铁)