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　　国民党“在野”，财力、人力今非昔比；民进党“在朝”，争权夺势斗争不断。

　　为在年底“立委”选举中塑造“改革”形象，争取中间选民的支持，在野的国民党以及执政的民进党最近都忙着进行“党务改造”，使得看似平静的台湾政坛暗潮汹涌。

　　国民党精兵简政

　　6月17日，历经八次会议讨论，国民党改造小组决议全面精简人事，将现有1700名党工一次性全部遣散，再视需要择优回聘约500人。小组也表示，为保障党工权益，遣散费将一次性结清，总共约需50亿余新台币(下同)，但何时结算将视国民党的财务状况而定。

　　在国民党专政时期，为加强对地方的掌控，国民党不断扩充基层组织，不仅每个乡镇都设立了地方党部，甚至连村里都设立了据点，从而对专职党工的需求也与日俱增，在2000年时已高达4000名，且待遇优厚。据统计，2800名专职党工加上按月支领退休金的1100多名退休员工，国民党光花在人事上的费用每月就有近4亿，每年约50亿。这一庞大的基层组织曾在选举中发挥了强大的组织动员能量，也曾是国民党胜选的主要保障与利器之一。

　　2000年败选后，虽然为重塑形象、争取选民认同，国民党针对落实党内民主推出了一些改造措施，但为避免打击基层士气、稳住基层动员能量，加之对2004年“班师回朝”抱有厚望，并未触及党工精简问题。2001年底“立委”选举再次惨遭挫败后，一方面因经济景气不佳，党营事业连连亏损，另一方面因政党补助金由2.3亿锐减至1.4亿，为缓解沉重的财务压力，国民党不得不于2002年7月痛下决心进行创党以来最大幅度的裁员，决定将现有2800名党工在两年内减至1700名左右。但为了2004年“总统”选举辅选考虑，当时主要是强制届满50岁的人员提前退休。

　　2004年“总统”选举再度失败后，国民党内部要求党务改革、重新出发的声浪此起彼伏，其中在人事精简方面决定“全面遣散、择优回聘”。主要原因在于：一是相对于民进党党工人数不足200，亲民党仅有55人，国民党维持庞大的党工数不仅与其选票实力不相称，也与其在野身份不符，还给外界留下不思进取、腐朽老大的不良印象。二是随着台湾民主化、多元化的不断发展，尤其是随着民众的自主意识的不断提高，国民党基层组织的动员能量日渐弱化，而长期在“党国体制”下成长的党工，不仅心态保守、官僚化，战斗力也远远不如民进党和亲民党。三是虽然2002年的裁员为国民党每年省下了2.6亿元的人事经费，但仍必须负担每月1.5亿元的庞大人事费用。

　　在党产已经所剩不多并遭到民进党大力追讨，尤其是败选后向企业界募款的难度加大，国民党已无力支付这笔庞大的人事经费。全面裁员势必冲击长年在国民党内服务的党工权益，部分上有老下有小的党工还不得不面临中年转业的难题，难免会引发不满与反弹，有党工甚至痛骂党主席连战不管别人死活、不顾别人生计。

　　陈水扁扩权独裁

　　在国民党进行调整的同时，陈水扁则打着“党务革新”旗号，不断推动党内不分区“立委”提名方式，党务、政务退出派系运作以及“总统”不再兼任党主席等所谓改革案，其主要意图在于进一步弱化派系力量，增强自身对党政资源分配的掌控权。

　　一是不分区“立委”提名方式的变革有利于陈水扁安插亲信。民进党不分区“立委”的提名方式一直由党员投票决定，但也导致党内各大派系以及有意争取提名者大量豢养“人头党员”，或大肆买票、贿选，并出现政治家族把持提名的弊端。陈水扁在4月初在党内强力主导通过不分区“立委”提名方式修正案，尤其是规定一半不分区“立委”名额交由其指定的“提名委员会”决定，不仅压缩了党内派系及山头的参选空间，也有利于陈安插亲信人马，并增强对“立法院党团”的控制力度。

　　二是党务、政务退出派系运作的结果就是陈水扁“一派独大”。民进党自成立以来便一直维持“派系共治”的传统，党内权力分配与重大决策都是经由各派系协商、妥协的结果，但也给外界留下了派系纷争及权力分赃的不良印象。2000年执政后，党内开始弥漫“唯扁是从”的气氛，派系龙头的决策分量剧降；2002年7月陈水扁兼任党主席后，进一步收编其它派系力量。在2004年选举中，虽然“新潮流系”为陈水扁的连任立下了汗马功劳，但“功高震主”。为避免在今后的施政中遭到“新潮流系”掣肘，陈水扁于6月8日公开宣示，为彰显行政、党务中立，政务官以及党务部门一级主管应退出派系运作，不得担任派系职务与参加派系活动。这不仅将进一步弱化派系力量，使之逐步自动萎缩，也有利于陈水扁全面掌控政党资源，“派系共治”完全为陈水扁“一人独大”所取代。

　　三是陈水扁借不兼任党主席之名行独裁之实。2000年上台之初，陈水扁打着“党政分离”的旗号宣示退出党务运作，但陈借此将党内派系完全排除在重大决策之外，引来各大派系的强烈不满。为了整合党、政、“立法院”的力量，以为争取2004年连任铺路，陈水扁又于2002年7月打着“党政同步”的旗号兼任党主席。连任成功后，陈水扁在党内“一人独大”的地位已完全确立，无须借党主席名份掌控党政大权。

　　6月18日，陈亲近幕僚抛出“总统若不兼任党主席可指定一人担任”的条款，宣称此举是为推动“党政分离”、为党内中生代让出位置，实质却想借此让陈水扁成为有权无责的“太上党主席”。陈这一赤裸裸的扩权图谋引来党内外各界有关“扩大独裁”、“走向新威权主义”的强烈抨击。为平息外界不满，陈水扁不得不于22日宣示，他若不兼任党主席将回归党员直选党主席的机制。陈在这一决策上“三日三变”的做法，也加深了民众对其“善变，决策反复”的印象。

　　来源：国际先驱导报 作者：赵云潇