中新网6月17日电 据中国青年报报道，首都经济贸易大学财政金融学院博士焦建国日前在接受采访时说，“中国财政法制化程度低，政府官员花钱没有任何制约，更没有预算，因而公车消费也就成了无人问责的空白”。

　　焦建国说“让既得利益群体来改革自己，改革不可能成功，必须要有外在的推动。”他介绍，在国外，实行层次分明的责任制。每年年初，所有花费财政资金的政府部门，都会向政府财政管理部门提出预算申请，政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行，违反预算，就是违法。

　　焦建国表示，中国需要建立严格的预算制度，建立一个类似的责任链条。他举例说，在财政预算上，应该是一个县具体的政府工作部门，对县财政负责，县财政对县政府负责，县政府对县人大负责，县人大对民众负责。通过这种链条，建立严格的层次分明的预算制度，只要是在预算外的消费，就是违法，就要受到惩罚。

　　“公车消费，只是职务消费的一个部分。包括公车改革在内的职务消费改革，必须是一个系统工程。”焦建国提出，这个系统可以分为3个方面。

　　第一，职务消费的各个要素的改革要同步进行，平衡开展，不能把公车改革单独拿出来。除了公车消费，职务消费还包括公款吃喝、会议开销、接待费用等等。各种改革需要同步、配套，否则就没有效果。

　　第二，改革必须在全国范围和整个行业内同时进行。焦建国举例说，在一个省里，相邻的两个县，如果一个县进行了公车改革，一个没有。“两个县的干部同时去开会，一边是豪华公车，一边是自己骑车、坐的士，这样的局面不可能能让改革长久下去。所以，改革必须在全国范围内进行。

　　第三，改革必须从上级开始，至少也是上下级同步。职务消费是一种社会特权的表现。改革过程中，上级机构必须给下级机构做出表率。如果只是让下级改，上级不改，很难推进。

　　焦建国还提出，要警惕职务消费“最后的疯狂”。他分析说，近来有些地区出现了疯狂购买豪华公车的现象，不排除在大范围改革前“捞最后一把”的心态。在国家没有相关政策出台的时候，现在买车，特别是豪华车，将来出台政策说要卖给个人，他可能会以相对低价占到便宜。所以，焦建国呼吁相关部门能够注意到这一现象。(李健)