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　　“促统”是长期任务，而“遏独”是当务之急。中央这次“政策法律化”的举动，将清晰划定“反分裂”的底线

　　12月17日新华社的消息称，《反分裂国家法》草案将首次提请全国人大常委会审议。

　　首次审议《反分裂国家法》草案的场合将是于12月25日至29日召开的十届全国人大常委会第13次会议。该会每两个月举行一次，提前一周左右公布即将审议的法律草案是业已制度化的惯例。

　　在2004年岁末，相对于其他法律草案，《反分裂国家法》草案所带来的影响已经远远超出了法律的范畴。

　　在12月17日的全国人大常委会委员长会议上，与会者听取了全国人大常委会法工委主任胡康生关于《反分裂国家法》草案情况的汇报。根据目前公开的资料，人们还只能得知这部草案序言当中的一句话：台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。

　　17日和18日两天，中国派驻联合国欧洲总部常任代表沙祖康于欧洲、中国驻泰国大使张九桓于泰国召开记者会，国务院港澳办副主任陈佐洱、全国人大常委会副秘书长乔晓阳、前海协会常务副会长唐树备于澳门的不同场合，均对中国拟制定《反分裂国家法》草案进行了说明。

　　这部针对“法理台独”的法律草案，很快引发出台湾内部“左、中、右”三种不同的声音。其中较为理性的声音，是“拒当‘台独’人质，当局应回归‘一中’”。

　　著名法学家肖蔚云教授在接受本刊采访时表示，中央这次“政策法律化”的举动，将清晰划定“反分裂”的底线。

　　《反分裂国家法》与《统一法》不仅仅是名称上的区别

　　细心的读者或许还记得，胡锦涛主席和温家宝总理在访问美欧时，均曾对侨胞提出的尽快制定《统一法》给予肯定的回应。港台和海外媒体在本月17日前，包括对胡锦涛在澳门讲话内容的猜测性报道中，也都采用《统一法》这一称谓。

　　由《统一法》到《反分裂国家法》，不仅仅是名称上的区别。

　　据中国社会科学院法学所研究员莫纪宏回忆，早在五六年前，有关部门就召集专家和学者就两岸的统一相关法律问题进行研究，并起草了几个方案的立法建议稿，其中就包括《反分裂国家法》。

　　一位参与《反分裂国家法》草案起草工作的人士也对本刊说，在这部法律草案出台之后，并不意味着不能制定其他的解决两岸统一问题的法律。

　　另外，台湾是中华人民共和国不可分割的一部分在宪法当中早有规定。依照宪法，在“台独”猖獗之时，中央政府已可采取相应行动。《反分裂国家法》将细化宪法的原则与精神。

　　这位人士还说，《反分裂国家法》针对的是一切分裂祖国的势力和活动，不仅包括“台独”势力的分裂祖国活动，也包括中华人民共和国境内其他分裂祖国的势力和活动，还包括一切企图与国内分裂祖国势力相勾结的国外敌对势力和活动。

　　这位专家指出，目前情况下谈统一就必须对分裂行为予以打击，也就是说，“促统”是长期任务，而“遏独”是当务之急。

　　顺应民意的特别法

　　多名高官日前在澳门表示，《反分裂国家法》并不涵盖港澳地区。

　　参与起草此部法律草案的人士对本刊说，港澳地区是特别行政区，关于特别行政区的法律，已经由两个基本法加以规定，全国人大及其常委会制定的法律一般不能直接适用于港澳地区。曾经参与主持起草《香港特别行政区基本法》的肖蔚云指出，《反分裂国家法》是一部可以称得上特别法的法律。

　　他对本刊说，除了维护国家利益和海峡两岸和平，顺应全球华人的意愿亦是中央考虑的因素。长期以来，海外侨胞一直对祖国统一抱有极大期望。尤其是近些年来，“台独”势力大行其道，台海局势日趋不稳，侨胞希望制定相关法律以遏制“台独”的愿望更为迫切。

　　前文已经提到，胡锦涛和温家宝出访期间，当地侨胞均主动提及这个问题。沙祖康和张九桓在欧洲和泰国召开记者会，当然也是借此向全球侨胞予以说明。

　　此前，江泽民于1995年提出八条和平统一主张，胡锦涛提出新形势下对台工作的四点意见，都属于政策范畴，此番则有望将政策升格为法律。而这部法律，是对陈水扁政府“公投”、“制宪”之所谓“法理台独”的直接回应。

　　肖蔚云说，一部法律的通过，至少需要“二读”，依照情况不同，也可“三读”乃至“多读”。就目前情况看，不排除海外媒体所说的那种可能：此法将在明年春天的“两会”期间成为热点。

　　提交时间恰到好处

　　17日以来，“台独”势力方方面面均有反应，有些反应颇有“过敏”的味道。正如一位台湾读者写给《联合报》的信中所说的那样，不搞“台独”，何惧“反分裂法”？

　　台湾内部，要求陈水扁当局检讨既往政策的声音亦很强烈。上周，“泛绿”刚刚在“立委”选举中失利，陈水扁引咎辞去民进党主席一职。

　　有媒体指出，大陆是在“乘胜追击”。凤凰卫视评论员石齐平对本刊说，他认为中央政府非常准确地把握住了宣布这一消息的时机。

　　台湾问题当然是中国的内政，但台海局势的稳定却影响着周边乃至国际社会的稳定(肖蔚云语)。中央在出台相关措施之前，肯定会就形势做出细致的评估。中国与东盟关系之好自不待言，与美国的关系也处在美国国务卿鲍威尔所说的“最佳时期“。上月，胡锦涛主席与美国总统布什在APEC峰会上刚刚进行了会晤。

　　当时，数位学者对本刊说，美国对台海局势的压力，重点已经“压”在“台独”一边。从布什和鲍威尔的讲话，以及美国国务院反对陈水扁当局逢“中”必改“台”的举动来看，确是如此。

　　在这个背景下将《反分裂国家法》草案提交审议，石齐平认为中央政府可望得到最好的收获。有香港舆论称，目前，台湾内部的政治气氛已出现微妙的转变，“立委”选举已显示出选民对陈水扁的疑虑和反对渐增。在内外因素相互激荡下，陈水扁的台独操作空间显然已被一定程度压缩。

　　台湾大学政治系教授石之瑜教授对本刊说，除了表明反分裂的立场，还需要对“台独”思想发展至今的历史脉络进行认真的、全面的整理，让台湾同胞了解自己是怎么被带到今天这一步的。这样才，有望进一步消除“台独”存在的空间。

　　稿件来源：《中国新闻周刊》作者杨中旭