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　　“公正与效率”是辩证统一的，任何司法效率都要以司法公正为前提，在保证司法公正的前提下，要尽可能地提高司法效率。

　　肖扬是位言出必行，行而必果的务实领导人。几年来，他殚精竭虑、呕心沥血，为实现“公正与效率”这一法院工作主题而永不停步。

　　“公正与效率”是审判工作的基本价值取向

　　2003年8月31日，这是江西省南昌市西湖区人民法院梁娟萍法官难忘的日子。这天，梁娟萍像以往一样在十字街建设桥社区“巡回法庭”工作。下午3时50分，在赣视察工作的中共中央总书记、国家主席胡锦涛来到了该社区，面带笑容走到社区二楼法庭工作台前，关切地问：“你是法院的？”“社区巡回法庭主要做什么？”

　　梁娟萍简要地向总书记汇报说，法官按照“公正与效率”的要求，进社区开展司法为民服务，主要是在社区现场调解和审理简易的民商事案件，并为社区居民提供法律咨询，也为一些社区居民举办法律知识讲座。她还介绍，西湖区现有6个社区，各有1名法官负责，每周在社区安排一个工作日，办案时分两个小组，在社区巡回办案，处理民事纠纷。总书记听后满意地点了点头。

　　一个普通法官在社区“巡回法庭”岗位上向党的总书记、国家主席汇报工作，这是人民法院深入落实“公正与效率”工作主题和司法为民要求的一个精彩剪影。

　　肖扬看了这则报道非常欣慰，赞赏法官梁娟萍准确地回答了“公正与效率”和司法为民的基本要求。

　　肖扬说，“公正与效率”是辩证统一的，任何司法效率都要以司法公正为前提，在保证司法公正的前提下，要尽可能地提高司法效率。没有公正，效率没有任何意义；没有效率，公正就有可能失去固有的价值。而“公正与效率”是审判工作的基本价值取向。

　　司法为民重点在“司法”，核心在“为民”。他一针见血地指出，司法为民不是一句简单的口号。而是进一步揭示了新时期人民法院的工作宗旨，具有丰富的思想内涵和实践意义。

　　谈到“公正与效率”与司法为民的关系时，肖扬说，我们把“三个代表”重要思想运用于人民法院工作实际，提出“公正与效率”是新世纪人民法院工作的主题，提出司法为民是新世纪人民法院工作的宗旨。这二者之间的关系，概括地说，“公正与效率”主题着重揭示了新时期人民司法活动的本质特征和内在规律，而司法为民宗旨着重揭示了人民司法活动的根本出发点和落脚点。

　　人民法院必须严格按照宪法确立的“公开审判”和“独立审判”原则开展审判活动。肖扬表示，这两大司法原则是实现司法公正、高效和廉洁的根本制度保障。公开审判，就是把审判活动置于广大人民群众的监督之下。只有独立，才能不受各种干扰；只有公开，才能接受群众监督，法官的独立才不至于变为独断专行。肖扬表示：“两个原则缺一不可，必须有机结合，才能相得益彰，实现司法公正维护司法权威的目标。”

　　肖扬一再告诫广大法官，必须牢记“司法公正的最大受益者是人民群众，司法不公的最大受害者也是人民群众”的深刻道理，只要裁判严格依法，执行及时有力，就会得到人民群众的拥护和支持。

　　“民惟邦本，本固邦宁”。人民法院的性质、特点和任务，决定了其与人民群众血肉相连的密切关系。人民法院是人民群众从事诉讼活动的场所，全国法院每年审理六百多万件案件，直接接触几千万诉讼参与人。

　　让老百姓以看得见的方式感受司法公正

　　“你们这里有没有发生经济困难者打不起官司，有理有据者打不赢官司的现象？”这是肖扬2003年12月到山西晋中市榆次区法院进行考察和调研时的开场白，也是他提出的第一个问题。

　　榆次区法院院长答道：“我院按照有关规定对涉及低保人员、下岗职工、残疾人和五保户等困难群众实行司法救助，对其案件受理费及诉讼费用实行了减、缓、免。”“没有发现判决不正确的问题。”

　　肖扬又关切地询问该院领导：“你们有没有做到有罪则判、无罪放人？”

　　一位分管刑事审判的副院长答道，我们对各类积存的超审限案件基本清理完毕，其中刑事案件全部清理完毕，做到了有罪依法追究，无罪坚决放人。

　　肖扬接着提出第三个问题，也是他最为牵肠挂肚的一个问题。“人民群众对一些败类徇私舞弊、枉法裁判深恶痛绝，你们这里有没有违法违纪的法官？”

　　“近三年没有发现。”该院负责人答道。据介绍，榆次区法院在2000年曾处理过一名法官，但近三年广大法官通过扎实开展学习《法院廉政手册》和警示教育活动，没有发现一起违法违纪问题。

　　肖扬动情地说，法官就像运动场上的裁判员，居中裁判、不偏不倚、不枉不纵，公正永远是法官的座右铭。对少数害群之马，要发现一起，查处一起，决不姑息。同时要从源头上遏制和减少违法违纪现象，在法院系统构建一个长效工作机制，纯洁队伍。

　　肖扬的这三问，充分展示了这位中国首席大法官的所思、所想、所虑，同时也是对近年来法院系统落实“公正与效率”工作主题和司法为民工作宗旨情况的检验。

　　今年6月30日肖扬在全国法院加强基层建设工作会议上提出，人民法院对申诉、申请再审案件要推行驳回说理制度，做好法律释明、法制宣传和服判息诉工作。他强调，要下大力气解决涉诉上访老户问题，对于多年、多次申诉的上访老户情况进行全面排查，符合再审改判条件的坚决依法改判，确属无理申诉的要会同当地政府和有关方面，依照政策和有关规定，切实做好息访工作。

　　执行难近年来一直是困扰人民法院的“顽症”。在全国法院加强基层建设工作会议上，肖扬提出了四项措施。

　　“阳光执行”是肖扬开出的第一项措施。肖扬强调，人民法院要推行执行过程全公开制度。对于执行立案、被执行人的财产状况、采取执行措施，以及执行中依法做出的决定、裁定等，要全部公开；对于执行中的重大事项，如中止执行、终结执行等，要公开听证；有条件的地方要将执行的过程公开上网。

　　除此之外，肖扬强调，要强化执行机构内部监督和制约机制，规范执行中评估、拍卖、变卖等制度，明确中止、终结执行的条件，防止滥用中止、终结执行权，保证当事人合法权利的实现。

　　对于执行案件中存在许多故意逃避债务的“老赖”的情况，肖扬提出，要在全国法院建立被执行人财产申报和审计执行制度，建立执行守法信用制度。

　　保障人权尤其是特殊群体的人权

　　肖扬响亮提出的“有罪则判，无罪放人”，在全社会引起了强烈反响，可谓好评如潮。

　　他说，公民犯了罪，应当受到法律的制裁，但是犯罪嫌疑人、刑事被告人、犯罪人也是人，也应当享有作为一个人所应有的权利。特别是在他们丧失了人身自由的情况下，就更应该注意保障他们应有的权利。对于他们权利的剥夺和限制，必须经过严格的正当的法律程序。在任何情况下，不能剥夺犯罪嫌疑人、被告人和犯罪人的人格尊严，即使对于罪行极其严重的犯罪分子，也是既要依法严惩，又要做到司法文明。

　　在一次全国人大小组会上，有代表问：“肖院长，死刑案能不能快点儿审？”这位代表认为死刑案不尽快审结，基层看守所会有很大压力，怕出事。

　　“这个问题我向你解释一下。”肖扬停止记录，摘下眼镜说，“法律规定，死刑案件二审的审限是两个月，而死刑复核就没有时间限制。因为这关系到人头落地，每一个细节都要搞清楚，每一个疑点都要排除，绝对不能杀错一个人啊！”

　　近年来，人民法院不断加强刑事司法领域的人权保障工作，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，坚持重罪重罚，轻罪轻罚，无罪不罚。1997年至2002年，共对不构成犯罪的11651名自诉案件被告人、17870名公诉案件被告人依法宣告无罪，仅去年，全国法院严格审查，共宣告无罪4835人，确保无罪的公民不受法律追究。

　　肖扬还表示，要规范减刑、假释工作，对于有悔改表现的，要依法给予光明的出路。

　　超期羁押屡禁不止一直是困扰司法实践的一大“顽症”。肖扬曾经用饱含感情的语言鞭辟入里地道出了超期羁押的严重性：“如果我们连程序法明文规定的审限制度都不能遵守的话，怎么能使司法活动取信于民？”

　　群众的强烈呼声，维护法律尊严与社会公正的必然要求，汇聚成全国法院彻底解决超期羁押问题的动力。2003年7月29日，最高人民法院下发了《关于清理超期羁押案件有关问题的通知》，正式拉开了集中清理超期羁押案件行动的序幕。8月24日，在全国高级人民法院院长座谈会上，肖扬承诺在2003年11月底之前清理完毕超期羁押案件。

　　截至2003年12月31日，全国法院共清理刑事超期羁押案件4100件、涉及7658人，除少数因法定事由外，基本清理完毕。

　　首席大法官的平民情结

　　出生于广东河源客家山村的肖扬，60年代初毕业于中国人民大学法律系，在政法部门辗转几十个春秋。80年代，肖扬在检察院任职期间，致力于反贪事业。他深知人民群众对贪官疾恶如仇。他多次强调贪官司不除，难以立党；污吏不除，难以立国；腐败不除，难以立信。这种信念促使他创立了人全国第一个举报中心、第一个反贪污贿赂工作局，主持起草《反贪污贿赂法》(草案)，赢得了社会的称赞。

　　了解情况的人知道，在内心深处，肖扬对社会上的困难群体有着特别的关注和深厚的感情。在担任司法部长期间，肖扬亲自倡导建立了中国的法律援助制度，使许许多多“有理无钱”的农民、下岗职工、残疾人等，平等地享受到了法律的阳光，打赢了官司。

　　说起肖扬，被称为“挽救浪子的韩妈妈”有着美好的回忆。

　　去年在参加山西团小组会时，一位全国人大代表的发言引起了肖扬的特别关注。这位代表叫韩雅琴。

　　65岁的韩雅琴，是来自山西省太原市杏花岭区的一位基层代表。她创立了英辉建安公司，多年来吸收108名解除劳动教养和刑满释放人员，被人称为“挽救浪子的韩妈妈”。她在山西团发言时，激动地呼吁全社会帮助挽救这些失足人员，不要歧视他们。

　　第二天中午，山西团小组会结束之后，肖扬专门约见了韩雅琴。

　　“感谢你做了一件对国家、对社会非常有意义、有贡献的事。”肖扬说：“你要不收下孩子，他们很可能重新走上犯罪道路。青少年没定型，处在人生的十字路口，没人注意他，就会被坏人拉过去了。你把孩子抢回来了。现在一个家庭就一个孩子，孩子不成长，家长最痛心啊。”

　　肖扬问韩雅琴：“你看过《法官妈妈》的电影吗？”

　　“看过，尚秀云。我组织孩子们都看了。”

　　“你们有共同之处。尚秀云审判了一千多件未成年人犯罪案子，挽救了很多孩子和家庭，有的孩子还上了大学。她被少年犯称为‘法官妈妈’，你被称为‘挽救浪子的韩妈妈’，你们都是令人尊敬、令人便服的人，很了不起。我将来有机会去山西，一定去看你。”

　　“你来吧，肖扬院长，孩子们都知道你。”

　　肖扬握着韩雅琴的手说：“你回去跟他们讲，要走好路、走正路、走光明路，千万不要再走回头路。”

　　今年6月19日，肖扬和最高人民法院的法官们一起认真听取了著名宪法学家中国人民大学许崇德教授就现行宪法修订问题所作的专题讲座。讲座结束后，肖扬说：“得知许老师的讲座定在今天上午，我昨天特地提前从外地赶回北京。我今天坐在这里听许老师讲课，十分激动，倍感亲切。40多年前，我在人民大学上学时就听过许老师的讲课！”

　　身居高位的肖扬讲的这番话，令在座者也感到他的人格魅力和高尚情操。

　　“公正，只有公正，才是大法官永远的座右铭。”这是肖扬在首次中国大法官会议上，对获得“大法官”职级的41名大法官提出的要求。今天，作为中国的首席大法官，作为司法公正的领路人，肖扬一定会不辱历史使命！

　　(文/翔子 摘自《神州》)