根据加入世贸组织的承诺，今年12月11日，中国将开放国内及国际基础电信业务：允许在广州和北京设立中外合资企业，没有数量限制，并在上述城市内或城市间提供服务，外资比例不超过25%。目前，中国正如期履行开放承诺，但外资进入中国电信业却远不如人们预期的那样踊跃。

　　现阶段，外资进入中国主要项目都集中于电信增值业务，韩国SK与联通合资的联通时科是中国首家经营增值电信业务的合资企业，此外还有中信21世纪旗下的鸿联九五。

　　在基础电信方面，英国沃达丰2002年买下中国移动香港上市公司部分股份，并称要在5年内力争控股20%。

　　外资之所以进入谨慎，信息产业部电信产业研究所所长陈金桥认为，电信行业本身与全球周期紧密相联。从2002年起，全球电信行业开始衰退，直到2003年底才稍有起色。无论是服务业，设备商，还是运营业，都刚从沉重的打击中恢复，正在重新安排公司的全球策略。

　　同时，国内的配套法律法规对外商进入的形式有所规定，2001年颁布的《中华人民共和国外商管理办法》规定：外资进入电信行业必须采用中外合资的形式。这意味着，外商进入中国市场必须选择中方合作伙伴。而目前中国市场中可供选择的合作伙伴屈指可数，国内市场大的范围内的垄断并没有完全被打破，很多外资对合作伙伴的选择尚未完全清晰。

　　“在未来这两年，外国公司会观察，寻找合适的合作伙伴，但是他们最关心的就是互联网和移动，这两个领域始终增长最快。”陈金桥认为，在中国这么大的国家布局电信运营网络需要巨大的投资，国外的公司不可能再建，它只是想怎么去利用这些设施，通过管理创新和服务优势提供服务。所以外资和国内原有的竞争模式是不一样的，外资会选择一种新的模式。

　　不过，在加入世贸组织的压力下，中国电信业本身进行了大量自身的改革。

　　首先是运营体制改革。从2000年起，中国电信业进行了两次重组，电信运营市场的格局进行了调整。先后把寻呼和移动拆分出来，分别成立寻呼集团和移动集团。

　　2002年，为了应对中国入世，在国内电信各业务领域尽快形成竞争格局，政府对固网实行重组，以地域拆分，形成南电信北网通的架构。成效是所有业务领域都有两家以上的经营者，形成竞争格局。移动通讯、长途、国际互联网等竞争愈加激烈。

　　各家运营商在拆分和竞争中都作了大量的技术创新、管理创新，同时也在实现多渠道融资———重组后的中国电信2002年在香港和美国上市，中国联通于2003年底回购九省业务，核心资产全面上市，中国移动在今年实现整体上市，中国网通11月在美国、香港两地上市。至此，中国的四家主要电信运营商已全部实现海外上市。

　　在市场准入政策、资费政策方面迈向市场化，在互联互通、互联结算、监管政策方面作了调整。除了运营体制的改革，监管体制的组建和调整也有了探索性进展。

　　总体而言，中国电信业改革成效显著，有很多都是从无到有。但是很多配套的法律法规制度都没有完善，未来的挑战还很大。特别是入世中期之后，压力会更大。

　　此外，在电信技术领域，资深电信顾问王克瑞认为，中国入世后，随着电信业竞争力的大幅提高，中国在自主研发、建立自己的标准方面有更高的追求，然而在世贸组织的框架下，外国对此有了更多的针砭机会，矛盾可能凸显。

　　对此，陈金桥认为，每个国家的政府都在支持它自己的标准和民族产业，中国政府这样做也无可厚非。关键在于这是否设置了壁垒。在陈金桥看来，中国没有设置壁垒，整个技术标准是开放标准，国际企业也可以开发，国内也可以转让专利。

　　加入世贸组织后电信行业并没有使自己获得想象中那么大的利益。陈金桥认为，这一方面是体制上的束缚，另一方面是国有电信公司经营理念的转变的问题。“现在竞争力度和强度还不够，以消费者为上帝的理念还没有完全确立。下一步，应扩大对外开放的地域范围和股权比重，以外促内，最终提升中国电信企业的竞争力。”总体而言，陈金桥认为，中国加入世贸组织，加速了中国电信体制改革的步伐，推动中国国有电信公司的制度改造和竞争力的提高，使得中国电信市场日渐融入全球市场，让中国消费者能享受到全球科技进步带来的好处。

　　稿件来源：工人日报 作者：董沛