中新网11月4日电　3日发布的中国乡镇发展报告指出,据有关部门对中国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重。

　　据新华社报道，国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬指出，中国的乡镇体制的改革适合农村经济的发展，解放了农村生产力，已经并将继续促进农村经济的发展。与此同时，目前中国乡镇发展中还存在农民负担问题仍然严峻、乡镇机构和人员膨胀、乡镇财政危机等突出矛盾和问题。

　　谢扬指出，要从根本上解决这些问题,必须实行城乡统筹,从本质上对乡镇改革的目标和手段进行调整,切实把乡镇政府职能从包揽一切转变为只提供核心公共产品,从行政管制转变为公共服务,从直接管理转变为间接管理。(李薇薇)