中新网10月27日电 10月26日，最高人民法院对外公布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》。该解释2005年1月1日起施行。

　　最高人民法院副院长黄松有就此接受人民日报采访时表示，《解释》第二十六条进一步保障了民工权益，规定实际施工人可起诉发包人，发包人在欠付工程款的范围内承担责任；人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。承包人将建设工程非法转包、违法分包后，建设工程施工合同的义务都是由实际施工人履行的。实际施工人与发包人之间已形成了事实上的权利义务关系。允许实际施工人向发包人主张权利，有利于保护民工的合法利益。

　　拖欠工程款的“方法”中，发包人故意拖延对结算报告的审核时间最为常见。一般情况下，工程结算时先由承包人提交竣工结算报告，由发包人审核。有的发包人故意拖延答复或者根本不予答复。

　　黄松有指出，为了制止这些现象，《解释》第二十条明确规定，当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。

　　此外，有的当事人为获取非法利益，在签订中标合同即“白合同”前后，还就同一工程项目又签订了一份或者多份合同。这些与中标合同的工程价款等主要内容不一致的合同，就成了“黑合同”。根据《解释》第二十一条规定：应当以“白合同”即备案的中标合同作为依据。

　　当然，如果当事人双方在签订中标合同后，又出现了变更合同的法定事由，双方协商一致后可以变更合同。黄松有强调，合同变更的内容，应当及时到有关部门备案；如果未备案，就不能成为依据。(吴兢)