专家：恐怖威胁离我们并不遥远 保护海外劳务人员需加快立法
中国派驻巴基斯坦工作的两名工程师于当地时间9日在巴基斯坦与阿富汗接壤的南瓦济里斯坦部落地区被一伙武装分子劫持。10日，巴内政部长谢尔帕奥表示，“基地”组织同中国工程师遭绑架事件有牵连。日前，中国政府、中国驻巴基斯坦大使馆、中资机构以及巴基斯坦有关方面正紧密配合，与绑架人质者进行谈判，采取积极有力措施营救被绑架的中国人质。人质事件牵动了所有同胞的心，人们都在为他们的安危祈福。专家认为，此次人质事件凸显出两大问题——恐怖活动离我们并不遥远；中国应加快立法保护包括海外务工人员在内的所有中国公民的人身安全。
恐怖袭击逼近海外华人
近年来，中国海外务工人员安全问题日益突出。世界范围内的恐怖袭击、人质绑架等事件开始发生在海外的中国人身上。今年以来仅在我国周边就发生了多起针对我国目标的恐怖事件：5月3日，中国援建巴基斯坦南部瓜达尔港项目的工程技术人员遭汽车炸弹袭击，造成3死9伤；6月10日，中国援建阿富汗北部昆都士公路项目的工人遭到恐怖分子武装袭击，造成中国工人11死4伤……这些事件给中国的对外劳务合作造成的负面影响日益浮现。中国社会科学院国际战略研究室的沈骥如研究员在接受记者采访时指出，这次人质事件以及今年以来海外中国公民遭袭事件表明中国人也在逐渐成为恐怖袭击的对象，恐怖袭击已不是离我们很遥远的威胁，而是现实的威胁。中国反恐的脚步还要加快。
沈骥如研究员说：“恐怖分子绑架中国人质是在利用中巴友好关系迫使巴基斯坦政府释放已捕获的恐怖嫌犯，这令巴基斯坦政府处于一个两难的尴尬境地：如果不答应恐怖分子的条件，中国人质的生命安全必然难以保证，这不仅是中国人民所不能接受的，也是巴基斯坦人民不愿看到的；如果答应，则将意味着恐怖分子的阴谋将会得逞，巴基斯坦的反恐事业将面临重挫，它会纵容恐怖分子更加肆无忌惮的绑架包括中国人在内的所有在巴的无辜外国人，从而埋下更多人质事件的种子。这次人质事件据说是有‘基地’背景的恐怖分子所为，这说明同其他国家一样，中国也在面临国际恐怖主义的威胁，恐怖袭击绑架等非传统安全事件正逼近海外中国公民。”
加快立法保护海外劳务人员
我遭绑架的两名工程师所在的中国水利水电建设集团公司是中国对外承包工程商会的会员单位，该商会对人质事件表现出了高度的关注。中国对外承包工程商会副会长刁春和日前在接受记者采访时指出，该商会对事态进展密切关注，并正紧急商讨应对措施。为进一步保护外派务工人员的人身权益，他呼吁要加快立法。
据刁会长介绍，全球化正加速劳动人口的流动，从而劳动力全球化必成趋势。随着我国对外工程承包项目的增多，我国的赴外务工人员也在逐年递增，去年年底我在外的劳务人员就达到52万，扩大对外劳务合作在减轻国内就业压力，减少国家财政负担方面有着积极的意义。
刁会长说，对派出的各类劳务人员的权益保护始终是政府相关部门及商会高度关注的问题，我国有关部门在维护外派务工人员利益等方面已经做了大量的工作。过去主要在劳资纠纷、待遇问题等方面进行维权，最近，随着国际形势的变化，恐怖事件的增加，对于出国人员的安全问题逐渐成为我国政府及相关民间组织的关注目标。对于派出人员，商会要求各派出企业进行反恐教育以及安全培训，并印制了反恐自卫的小册子分发到外出人员的手中。尤其是对于派往阿富汗、伊拉克等高危地区的企业，商会要求企业与派出人员及派驻地签署的合同中强调安全保证的内容，在尽可能的条件下强调安全保护措施，比如聘请当地保安，要求当地增加警力以及添置必要的安全设备等，虽然这样做使工程成本不同程度地增加了，但这却从真正意义上体现了以人为本的精神。
刁会长同时呼吁，相关立法的步伐应该与我国对外工程发展的步伐一致。“海外同胞一次次遇袭，在不断提醒我们，面对诸多安全突发事件，我们需要继续加大力度，制定有效法律，并与有关国家政府一道，积极构筑中国外派人员安全和海外利益保障体系。”
记者在采访中了解到，中国政府近来开始认真对待“保护海外人员安全”这一从未经历过的课题。今年7月19日国务院专门召开了部署加强境外人员和机构安全保护的工作会议。外交部专门还设立了涉外安全事务司，专门处理涉及中国公民海外安全方面的事务。
据统计，截至目前，中国签署的双边刑事司法协助协定只有几十个，双边引渡条约更是只有21个，这种双边法律方面的空白某种程度上制约了中国保护海外人员安全的努力。
据报道，中国在加快与有关国家的谈判争取更多双边司法合作的同时，也加快了批准有关国际条约和公约的步伐，利用多边条约中的一些司法协助条款来维护中国海外人员的安全和合法权益。
刁会长告诉记者，针对外派劳务人员权益保护问题，商务部起草的《对外劳务合作条例》中有专门规定，目前这部条例已报送交国务院法治办，相信不久就可推出。刁会长最后强调，为派往高危地区的人员上反恐保险问题，国家应以法律形式加以规定。(作者:赵雯 来源:检察日报)
