中新网9月14日电　据《新京报》引述中纪委权威人士消息，中纪委正在牵头起草《建立惩治和预防腐败体系的实施意见》。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇日前也曾强调，要立足全党，起草修改好《实施意见》。

　　中央重视地方经验

　　制度反腐专家李永忠介绍，中纪委书记吴官正主持工作以来，多次强调“要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面”。李永忠说，建设反腐体系就是将反腐败作为系统工程来看待，从全局上、整体上逐步解决腐败问题，而非靠一朝加大惩处力度来遏制。

　　李永忠说，建立反腐体系是在总结各地实践经验的基础上提出的。全国许多地方都进行了建立反腐制度的尝试，搞得最好的是深圳。深圳早在四年前提出要建立反腐保廉体系，教育、制度、监督三者并重。试行该体系后，深圳反腐及党内制度建设取得重要成果。继深圳之后，浙江、苏州、安徽、南京等地也在积极探索相关制度建设。十六届三中全会明确提出建立反腐体系，表明中央十分重视各地成功的经验。目前，中央纪委正在起草制订全国统一的惩治和预防腐败的体系。

　　起草工作已进行一年多

　　李永忠指出，这一体系的最大特点是惩防并举，注重预防；其设想是把反腐败寓于各项重要政策措施中；其目的是积极主动地从源头上预防和解决腐败问题。该体系除了基本的规章、准则条款外，还包括组织体系，按照党内监督条例对权力进行监督。改革党的领导制度，建立合理、科学、严密的权力运行机制，也是其中应有之义。

　　李永忠介绍，起草工作已经进行了一年多，现在还不便透露该体系的具体结构。他表示，该体系将对党内民主的一系列方式，包括选举、罢免等作出规定；将明确纪检监察机关的职能、各级权力机关的架构和职能的配置；会加强对全党的教育，以领导干部为教育重点，强调教育者应首先接受教育。

　　中国人民大学公共管理学院行政管理学系主任、博士生导师毛寿龙教授指出，惩治和预防腐败体系的建立，是国家在现行体制下的理性选择，表明国家将反腐败当做一件大事来做，这个体系的建立对惩治和预防腐败肯定会有积极作用。(申剑丽)