广州断乞儿米路 “围圈”战术有效劝阻乞讨者
2004年04月12日 07:03
中新网4月12日电 据信息时报报道，由广州市民政局、广州市公安局、广州市卫生局、广州城市管理综合执法支队联合发布实施的《关于加强对流浪乞讨人员救助管理的通告》，至今已实施了十多天时间了。记者昨日从广州市城市管理综合执法支队获悉，在十多天的劝说、引导过程中，该支队先后共出动执法队员１７８３人次；劝阻、指引各类在主要干道、窗口地带流浪乞讨的人员４５２人；派车护送到救助站的流浪人员１３名。
数十执法者没赶走“老赖”
据华林中队张明教导员介绍，由于人流稠密，上下九步行街不仅是吸引商家前来投资开铺的商业宝地，更吸引了不少流浪、乞讨人员前来沿街乞讨。对于这一窝蜂涌出来的乞丐，华林中队的执法队员也仅仅是进行相应的劝说、驱赶，碰到了难缠的乞丐，城管也没什么更好的办法。在４月１日《通告》实施前，华林中队的队员们在一次综合执法的过程中，领教了乞丐们的难缠。
那是在年前为迎新春的一次行动上，街道办事处、派出所、城管以及保安辅助队员一行２０多名执法者对上下九步行街进行了一场综合治理。上九路路口的一个流浪乞讨人员也列入到此次综合治理的行动当中，可就当这２０多人的执法队伍走向这名乞丐时，这名乞丐却似乎一点也不害怕。任城管执法队员劝说也好，街道干部、派出所警察劝说也好，他就是赖在了地上不愿离开。双方在僵持了大约十来分钟后，乞丐并没能被请出步行街的地界。
不听劝的多是职业乞讨者
就在新《通告》实施后，城管虽然得到了劝说流浪乞讨人员接受救助的政府授权，可由于在实际操作过程中只能派发卡片、劝说、指引不能采取强硬的措施。经常流窜的乞丐们似乎也了解到了这一新出台的政策，更加肆无忌惮的在上下九路和城管队员纠缠。
张教导员还告诉记者，确实生活无着落的流浪乞讨人员还好，执法队员只要上前派发了救助卡或表示愿护送其进救助站，他们一般都会很自觉地接受执法队员的指引并且很少再回到步行街。可往往就是搭乘的士、带着行李来步行街“上班”的那些职业乞讨者在了解到《通告》中的自愿原则以及“和颜悦色、态度和蔼”的城管队员上来劝说时并不会对其怎么样后，要么就死赖着不走，要么就和执法队员打起了“你来我走、你走我来”的游击。
“围圈”战术发挥奇效
在对付棘手的职业乞丐的问题上，华林街中队开始思索起行之有效的方法来。“职业乞丐来步行街就是为了钱，如果在上下九步行街‘讨’不到钱了，他们肯定会自觉地离开了。既然劝不走他，我们可以劝走那些给他钱的好心人啊。”一名执法队员的一句话，改变了这场劝说行动的劝服方向并且很快取得了效果。
在华林街中队队员历次执法行动中，文化广场旁的麦当劳门前两名乞讨者长期在此乞讨。执法队员们抓住了“断其财源”这个突破口，开始对其实施“围圈”战术后，效果就明显不同了。只要这两名乞丐一出现在文化广场上，四名城管队员就已站到他们的身边。按照原定计划，四名执法队员站在不同位置上，两名队员劝乞讨者离开步行街，两名队员劝说游人不要给乞讨者钱并维持秩序。就用这样的方法，两人一天来了三次，被“围、圈”的方法劝走了三回。在目前法规正在逐步完善的情况下，华林城管中队被逼出来的这种新招对乞讨人员还真管用，使上下九步行街的环境大为改观。
该中队吴建荣副中队长告诉记者，除了采取“围圈”的方法外，该中队目前还给负责看守步行街入口处的辅助员们进行了宣传。要求他们开始从路口处就开始劝说乞讨人员不要进入上下九，实在劝说不走，就立即向中队进行汇报再由中队的正式队员前去“围”劝。
记者昨日还专程就劝说流浪乞讨人员开展十天以来的总体情况咨询了广州市城市管理综合执法支队有关负责人。该负责人告诉记者，在多天的劝说行动中，不少队员们都曾向支队反映了流浪乞讨人员难缠的情况，而荔湾华林中队这种既不违反《通告》精神又起到劝说效果的方法一旦成熟了起来，很有向全支队进行推广的可能。（王道斌 骆和锦 张文涛 ）
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